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• 【投资确山县】2018年确山县政府工作报告

  2018年1月16日在确山县第十五届人民代表大会第二次会议上确山县人民政府县长彭广峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是确山发展极不平凡的一年，也是全县上下砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们负重前行，迎难而上，较好的完成了各项工作任务。 （一）综合实力持续提升。初步测算，全县生产总值172.5亿元、增长8.4%，规模以上工业增加值52.4亿元、增长8.5%，固定资产投资161亿元、增长11.4%，一般公共预算收入8.36亿元、增长15.6%，社会消费品零售总额63.7亿元、增长12.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到2.16万元、1.06万元，增长8.8%、9%。在继续保持国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国科技先进县、全国文化先进县、省级文明县城等称号的基础上，新获得全国电子商务进农村示范县、全国畜牧大县、全国平安农机示范县、全省安全生产工作先进县、全省依法治县先进县、全省信访工作先进县等荣誉。 （二）项目建设持续突破。全年引进亿元以上项目25个、总投资198亿元，省市重点项目23个、总投资140亿元。深入开展“项目建设百日攻坚”活动，完善项目攻坚例会、专项督导、专班推进等工作机制，23个省市重点项目、11个集中开工项目，全部超额完成年度投资计划，进度位居全市前列;“50工程”完成投资22亿元，带动社会投资超过30亿元。加大征地拆迁、融资贷款等项目保障力度，中心城区征地1.5万余亩，全年融资近40亿元。 （三）工业经济持续向好。突出抓好新兴产业，推动工业经济转型升级，新型工业化进程不断加快。围绕打造“中原门都”，着力拉长产业链条，新开工门及门配项目11个，门产业集群初步形成，成为中部地区最大的非标门生产基地。围绕培育“中原房都”，全面启动建筑产业现代化示范园建设，“四纵四横”路网、金鼎远大等项目快速推进，20余家装配式建筑、新型建材企业有望入驻。围绕提升工业效益，深入开展“降本增效”专项行动，规模以上工业利润增长13.6%，新增高新技术企业4家。围绕提升综合承载能力，加强产业集聚区建设，园区增加值56亿元，税收达到2.36亿元，新建成亿元以上工业项目14个，在上半年全市项目建设暨产业集聚区观摩评比中，取得第三名的好成绩。 （四）城市建设持续提速。坚持建管并重，新型城镇化进程不断加快，城镇化率达到41.5%，较上年提高1.6个百分点。围绕完善规划体系，修编了1个总体规划、4个公园规划、11个专项规划。围绕完善城市路网，实施“内连外接”工程，重点打通6条断头路，新建东南绕城、3条连通道路、11条城区道路。围绕完善公共设施，加快推进“三园三校三院三中心”建设，第七小学一期投入使用，职工文化活动中心、行政服务中心、信访接待中心、新中医院、盘龙山公园核心区、高铁带状公园全面开工建设。围绕强化城市管理，深化城市执法体制改革，组建了城市管理局，建成了数字化城管平台，推行综合执法派驻和城乡环卫一体化试点，城市管理工作明显提升。 （五）“三农”工作持续巩固。加强农村基础设施建设，创建全国文明村1个，省级农村人居环境示范村55个、达标村64个。加快农业结构调整，粮食总产超过77万吨，实现“十四连增”，粮经比达到4:6，畜牧业占农业产值的比重提高到41%，成为国家级畜禽养殖废弃物资源化利用项目县、国家级粮改饲项目县。大力培育新型经营主体，家庭农场达到403家，规模以上农业企业达到113家，农民专业合作社发展到2416家，4家农业合作社被评为国家级示范社。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，人民日报、新华社、中央电视台等媒体先后报道。 （六）脱贫攻坚持续深化。以“三率三度”整改会战、“四清”决战行动为载体，从机制完善、政策保障、三率排查、三度提高、问题整改、产业培育等各方面全方位发力，全年脱贫15个村、3460户、10026人。聚焦夯实责任，建立了“4+2”责任体系，脱贫责任组实现全覆盖，完善了红黑旗、挂牌督办、约谈警示等制度。聚焦精准识别，开展“五级大走访”和多轮档卡规范，累计普查12.8万户，校准档卡1.3万份，在全市率先邀请第三方评估，率先运用大数据比对，数据质量指数达到100%。聚焦精准施策，创新出台35条惠民措施，设立八大专项资金，实施六大专项行动，发展产业基地243个，建成扶贫车间48个，发展带贫龙头企业28个、合作社1100个，累计发放金融扶贫贷款2.1亿元，带动4487户贫困户创业。聚焦项目推进，实行“五快”工作法，整合资金4.3亿元，安排扶贫项目373个，修建通村公路76条、硬化道路156公里，完成26个贫困村电网改造，解决安全饮水6652户，改造危房1193户，修缮房屋2588户，建设综合性文化服务中心13个、标准化卫生室8个。 （七）污染防治持续加强。全力打好“蓝天保卫战”“碧水攻坚战”，还全县人民更多的蓝天白云。在大气污染防治上，全面开展“十大领域专项整治”，关停取缔“散乱污”企业142家，拆除矿山企业38家，提标改造窑炉38座，整治非法加油站点53个，实施“双替代”3881户。全县空气质量“一升双降”，优良天数达到264天，比去年增加40天;PM10、PM2.5平均浓度分别下降到85微克、56微克每立方米，分别比去年下降25%、22%。在水污染防治上，坚持保护“好水”与治理“差水”双头推进，大力整治黑臭水体，累计拆除养殖场386家，市控断面、饮用水源地水质达标率均为100%。 （八）各项改革持续推进。深化“放管服”改革，取消行政事业性收费12项、各类证明164项。深化经济体制改革，稳妥推进国有企业改革、集体林权制度改革、国有林场改革、盐业体制改革、交通体制改革，完成了基本医疗保险制度改革、机关事业养老保险制度改革和城市管理体制改革。深化金融领域改革，推进投资集团转型发展，注册成立16个子公司，全年股权分红超过7000万元;郑银村镇银行组建运营，普惠金融得到上级充分肯定，金融机构各项存款余额205亿元、增长17%，各项贷款余额70亿元、增长16%。 （九）民生事业持续进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全年民生支出23.2亿元，占一般预算支出的80%，增长18.7%。优先发展教育，出台了加快教育发展10条意见，从加大投入、优化布局、师资配备、生源培育等方面，精准发力，新改扩建76所中小学、7所幼儿园，新招录347名教师。大力发展卫生事业，新建13所标准化村卫生室，县乡村三级诊疗体系逐步健全。推进文化服务体系建设，群众文化工作走在全市前列。扎实做好就业创业工作，全面开展城镇新增就业实名登记，新增城镇就业7407人，下岗失业人员再就业2845人，超额完成市定目标。加大社会保障力度，社会保险覆盖范围进一步扩大，城乡低保应保尽保，新建保障性住房10万平方米、2000套。持续加强平安建设，全县公众安全感指数由去年的全省第50位上升到36位，连续四年被评为全省平安建设先进县，县公安局被评为全国优秀公安局。各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府自身建设，严格落实中央“八项规定”精神和省市若干意见，着力解决“四风”突出问题，政府行政效能持续提升。深入贯彻依法治国战略部署，大力推进依法行政，行政监察和审计监督不断强化。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，公民道德水平和城乡文明程度不断提高。高度重视驻确部队、国防后备力量和人民防空建设，认真做好拥军优属、拥政爱民和军民共建工作，再度荣获全省双拥模范县称号。审计、统计、旅游、气象、史志、档案、残疾人、外事侨务、民族宗教、红十字会、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表，一年的历程饱含艰辛，一年的成就令人欣慰!取得这样的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，确山正处在转型发展的攻坚阶段，新产业支撑力不强，产业结构还不够合理;城乡区域发展还不均衡，脱贫攻坚任务仍然艰巨;基础设施、社会事业、民生保障等方面仍存在不少短板，发展环境仍不宽松等。这些问题，我们一定高度重视，下决心予以解决。 二、2018年工作总体思路和目标任务各位代表!2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作，事关长远，意义重大。综合来看，经过多年的不懈努力，我们已经进入加快发展的“飞跃期”，迎来高质发展的“关键期”。尽管我们前进的道路，充满挑战和坎坷，但我们有能力、有信心，抢抓机遇，乘势而上，披荆斩棘，破浪前行，开创确山高质量跨越发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“四项重点”工作，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展，努力打造富强确山、文明确山、平安确山、美丽确山。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述要求和目标，重点打好“三大攻坚”、加快“三个转型”、加强“三项建设”、推进“四项改革”。 （一）精心打好“三大攻坚战”1.打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央精神，推动脱贫攻坚“五个转变”，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，坚持夯实基础与典型带动“两手抓”，实现稳定脱贫和保证质量“两促进”。一是持续夯实基础。落实“六个精准”要求，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困聚焦发力。推进“六类人群”规范化建档，确保小康路上一个不少。加快重残集中托养，全面完成集中托养场所改造，确保重度残疾人应托尽托。抓好易地扶贫搬迁，不折不扣完成2281人易地扶贫搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能致富。实施贫困村基础设施提升工程，确保贫困村生产生活条件不断改善。二是坚持典型带动。探索具有确山特色的精准扶贫新路子，既要“打赢”攻坚战，更要“打好”脱贫战。在金融扶贫上狠下功夫，提高贫困户获贷率和受益率，带动贫困户自我发展。在扶志与扶智上狠下功夫，推进“孝善文化”+精准扶贫，加快补齐“精神短板”，激发贫困人口内生动力。在社会扶贫上狠下功夫，开展“双助双促”活动，构建大扶贫格局。在产业扶贫上狠下功夫，重点打造瓦岗常庄、竹沟肖庄、留庄赵楼、普会寺白山等一批产业基地，构建特色扶贫产业体系，探索“乡村旅游+特色种植+电商”扶贫新模式，让贫困户在家门口就业创业。三是深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动。针对责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实等问题开展专项治理，较真碰硬、从严从实，以上率下、标本兼治，用作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。2.打好污染防治攻坚战。树立绿水青山就是金山银山的理念，标本兼治、铁腕治污，让确山“山清水秀空气好”。一是抓好大气污染防治。突出重点区域、重点企业、重点时段，大幅减少大气污染物排放总量，确保完成市委、市政府下达的空气质量改善目标。二是抓好水污染防治。把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，深入开展河流治理专项行动和畜禽养殖企业治理专项行动，落实“河长制”，一河一策，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。三是抓好土壤污染防治。加强土壤污染治理与修复，强化农业面源污染防治，保护和改善土壤环境质量，守护一方净土。四是抓好生态修复。以创建国家森林城市为载体，推进“百万法桐进确山”，实施“三边”绿化提升工程，建设绿色通道12公里，新增防护林2.9万亩，新建农田林网及乡村绿化3200亩。3.打好重大风险防控攻坚战。一是稳妥化解企业风险。对停破产企业风险进行认真排查，根据企业生产经营状况，实行一企一策、分类管控、加强帮扶。鼓励金融机构积极运作，加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源渠道，实现银企双赢。二是防控政府债务风险。对政府隐性债务风险，摸清底数、分析原因，制定偿还方案。规范政府举债行为，严格控制增量，稳定化解存量。加强审计监督和督查问责，坚决查处各类违法违规行为。三是积极防范金融风险。加快信用体系建设，努力营造良好的金融生态环境。切实做好防范、打击和处置非法集资、社会领域风险防范等工作，早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。 （二）加快推进“三个转型”1.加快推进工业转型。我县工业对资源依存度较高，新常态下，必须突破资源优势陷阱，推动工业经济由资源型向创新型转变，由粗放发展向集约发展转变。一是全力打造“中原门都”。壮大门产业规模，加快推进门产业二期建设，打造完备的门产业链条。提升门产业层次，实施好增品种、提品质、创品牌工程，打造一批在全国叫得响的知名品牌。抓紧与步阳、金凯德等行业领军企业达成合作，培育一批影响力大、带动力强的龙头项目。完善物流、物联网等配套服务设施，建成省级门产品检验检测中心。二是积极培育“中原房都”。围绕集中集聚，全力推动建筑产业现代化示范园建设，建成“四横四纵”道路、综合服务区、仓储物流区等基础设施;围绕龙头牵引，积极推进金鼎远大、中民筑友、华创科技、杭萧钢构等新型装配式建筑项目落地建设;围绕拉长链条，引导粉磨站、商砼站、拌合站项目集中迁入园区。三是加快推进矿山整合。坚持统一规划、分步实施，以大并小、以优并劣，因地制宜、因势利导，加快推进刘店、任店、普会寺等区域矿山企业整合，提高资源综合利用率。2.积极推进农业转型。以实施乡村振兴战略为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是大力发展高效农业。在确保粮食安全的基础上，加快种养业结构调整和“四优四化”发展，积极培育集中连片、规模化种植基地，力争中药材种植面积达到10万亩、板栗种植面积达到20万亩、食用菌鲜品产量达到1.5万吨。支持龙凤山生物科技产业园等龙头企业做大做强，力争商品猪规模生产比重达到95%、生态羊规模生产比重达到90%。二是加快推进三产融合。做大做强一批农产品加工龙头企业，力争省级农业产业化集群达到2个以上，市级达到4个以上。加强现代农业产业园区建设，加快建设留庄稻田艺术公园、汇博现代农业等重点项目。积极推进电子商务进农村，因地制宜发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，促进农业生产体系、加工体系、经营体系深度融合。三是积极培育新型主体。认真落实各项扶持政策，以家庭农场、农民合作社为重点，大力发展新型农业经营主体，推进多种形式的适度规模经营，力争全年新增农民专业合作社180家、家庭农场167家。四是努力打造“美丽乡村”。坚持规划先行，完成194个村的规划编制工作，实现村级规划全覆盖。突出工作重点，改善人居环境，全力破解“垃圾围村”“污水横流”等老大难问题，抓好乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设，每个镇建设1-2个压缩式垃圾中转站，每个行政村配备1辆垃圾收集车，每个村民组配备1名保洁员、若干个自卸式垃圾箱。推进农村污水处理系统建设，完善农村排水系统，加快推进“厕所革命”，补齐农村短板。探索长效机制，走市场化运作的新路，逐步构建“政府负责监管、企业提供服务”的农村环卫管理长效机制，让群众望得见蓝天、看得见碧水、记得住乡愁。3.全力推进服务业转型。一是加快发展旅游业。集中精力打造全域旅游，2018年力争接待游客570万人次、旅游综合收入超10亿元。加快推进全域旅游策划规划工作，进一步完善老乐山、竹沟红色小镇等区域规划。推进老乐山、北泉寺、常庄美丽乡村、孤山冲革命旧址群等重点旅游项目，力争老乐山景区年内创成5A级景区，打造引领确山旅游发展的“龙头”。大力发展观光农业和休闲农业，建设特色旅游村落，打造乡村旅游精品民宿、农家宾馆，增加乡村旅游接待量。二是加快发展现代物流业。重点发展冷链物流、电商物流、商贸物流，加快门产业物流园、建筑产业现代化物流园建设，积极对接引进天源物流园项目，把我县打造成为省内重要的现代物流节点城市。三是加快发展现代金融业。加大招行引资力度，推进中国银行在我县设立分支机构，支持郑银村镇银行竹沟支行建设，引进金融租赁、基金、证券、信托、保险等多牌照金融机构，培育完善金融市场体系。四是加快发展健康养老业。推动医疗机构与养老机构合作，加快推进老乐山银发壹族养生养老园、产业集聚区老年养护院等项目，完善养老服务体系。五是加快发展电子商务业。加快电子商务产业园建设，完善镇村电子商务服务站，积极支持京东、“一扇门”“一亩田”等农村电商快速发展。六是促进房地产业健康发展。认真落实省市促进房地产业健康发展的政策措施，把握好住房供地节奏，加强市场监管，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。 （三）持续加强“三项建设”1.加强项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，坚持做到四个一批，强力推动81个重点项目，力争完成投资190亿元。一是扶优扶强一批。认真落实项目分包、周例会等机制，强化要素保障，搞好跟踪服务，重点支持恒久机械、金辉耀门业、金鼎远大、英光电器等优质企业，做大做强产业。二是招大引强一批。发挥驻深圳、驻杭州招商办事处作用，围绕主导产业图谱，搞好精准招商、产业招商，重点与远大集团、三一重工、上海建工等国内500强、行业十强企业合作，引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长的大项目。力争全年引进超亿元项目30个、引进市外合同资金120亿元以上。三是企业上市一批。抓住支持贫困县企业上市的历史性机遇，做好龙凤山、蓝天燃气、恒久机械、惠洁管业等企业的上市辅导工作，力争龙凤山、蓝天燃气顺利登陆主板。四是创新升级一批。建设一批企业技术中心、工程研究中心等创新平台，力争新增省、市级工程技术中心2家，创建市级科技企业孵化器和众创空间各1个。加大对恒久机械、大融高科、龙山通用机械、捷朗精密制造等创新型企业的扶持力度，新增高新技术企业4家。2.加强城市建设。实施城市建设提质工程，全力补好城建短板。在城市规划上，加强城市设计，完善城市总体规划和专项规划，修编产业集聚区发展规划。在城市建设上，一是加强市政设施建设。实施重点城建项目27个，总投资142亿元。新城区，重点推进职工活动中心、行政服务中心、信访接待中心、文化艺术中心、会展中心“五中心”，科技馆、图书馆、档案馆、群艺馆、规划展览馆、文物地质馆“六场馆”建设，启动文化教育园、职业教育园建设;特色商业区，重点推进金融投资大厦、电子商务产业园、金地国际酒店、金博大购物广场等金融、商业项目，确保特色商业区晋升“一星级”;老城区，实施老城区提质改造工程，重点改造6个棚户区，着力增强城市建设的整体性。二是加强城市道路建设。一手抓城市外接工程，全面完成铜山大道与西环路、驿城大道与金城大道连通工程及107国道升级改造;加快推进S226东南绕城建设，力争年底通车，启动S332西南绕城、S224内罗线、107国道向西绕城改线建设;全力服务息邢高速、许信高速建设，打造交通新优势。一手抓城市内连工程，打通朗陵大道西段、中原大道南北段、铁北路东段、光明路、学府路北段等城市断头路，规划建设20条城市道路，构建网格化道路形态，畅通城市发展“血脉”。三是加强公园水系建设。加快推进盘龙山公园、三里河景观文化公园、高铁带状公园“三园”建设，力争高铁带状公园及盘龙山公园核心区、三里河景观文化公园核心区竣工，满足广大居民的休闲娱乐需求。四是加强“双创双修”建设。以“六城联创”为载体，推进创文创卫提升工程及城市双修项目，完善环卫、绿地等公用设施，改造背街小巷，推进城市供暖，进一步提升城市品位和综合承载能力，确保顺利完成国家卫生县城复审。在城市管理上，一是加强业态整治。深入开展精品社区创建，加快推进汽车商贸城建设，整治龙山路、铁北路、未来大道两侧业态，绿化美化沿路环境。二是提升管理水平。深入开展“提升城市管理水平三年行动计划”，加快城乡环卫一体化，整合数字化管理平台，推动城市管理更加规范、更加精细。三是整治交通秩序。严厉打击非法营运行为，规范城区客运市场。积极发展城市公交系统，提高公共交通分担率。3.加强民生建设。政府是人民的政府，政府工作必须顺应人民愿望、回应人民关切、体现人民意志，紧紧抓住老百姓最关心的问题，紧紧扭住老百姓最期盼的问题，紧紧盯住老百姓最急迫的问题，让发展更有温度、幸福更有质感。2018年，我们要集中精力办好“十件民生实事”，破解一批热点难点问题。一是着力解决“入学难”。在县城，新区高中建成招生，原县委办公楼改造成县直幼儿园，启动第七小学二期建设，推进博世学校建设，新规划建设2所中学，缓解城区“上学难”“大班额”问题;在农村，新改扩建薄弱学校81所、幼儿园14所，为177所学校添置教学设备。确保顺利创建义务教育基本均衡县。二是着力解决“就医难”。新中医院建成投入使用，启动新区人民医院建设，新建20个标准化卫生室。三是着力解决“出行难”。打通北环路下穿立交，启动南部上跨立交建设，推进城区20条道路建设，建成城市公共自行车系统，新建农村公路150公里。四是着力解决“停车难”。老城区搬迁后的各类办公场所，原则上不再进行商业开发，优先用于停车场、游园等公用设施建设。五是着力解决“饮水难”。将“十三五”期间安全饮水工程，全部提前至2018年集中实施，解决12个镇(街道)、40多个行政村、8.4万群众的饮水难、饮水不安全问题。六是着力解决“如厕难”。在城区新建公厕10座以上，改造升级公厕30座以上，所有公厕全部实现旱改水。七是着力解决“就业难”。继续开展新增就业实名制登记，全年新增城镇就业5000人以上。八是着力解决“娱乐难”。新建13个镇(街道)综合文化服务中心、127个村级文化服务中心。九是着力解决“住房难”。建成2000套、10万平方米保障房，分配房源1200套。十是着力解决“保障难”。适时提高城乡低保、特困人员和残疾人两项补贴标准，推动农村低保与扶贫政策有效衔接。 （四）突出抓好“四项改革”深化重要领域和关键环节的改革，更好地发挥改革牵引和创新引领作用。一是深化“放管服”改革。推行“证照分离”和网上审批，推进“三十五证合一”，落实市场准入负面清单制度和“双告知、一承诺”，大力推进企业登记全程电子化，为各类市场主体提供全流程、便利化服务。二是深化农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记成果，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置农户和宅基地，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。三是深化投融资体制改革。规范PPP运作模式，进一步健全政府投融资机制，搞好资本运作，努力实现全县资源资产化、资产证券化。四是推进“三块地”改革。加快城市规划区内建设用地、农村耕地和农村集体建设用地改革，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。持续深化行政执法、医药卫生、科技、教育、文化等体制改革。同时，扎实推进“平安建设”，加强安全生产、食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安防控体系建设，启用县级综治中心，完善社会矛盾排查预警机制，妥善解决人民群众合理合法诉求。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻确解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、外事侨务工作，认真做好人事、统计、审计、档案、气象等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。我们必须“不忘初心、牢记使命”，以人民更加满意为目标，切实加强自身建设，努力建设务实高效、担当有为、清正廉洁的人民满意政府。 （一）建设服务政府。全心全意为人民服务是政府工作的永恒宗旨。吃百姓之饭，穿百姓之衣，不为百姓做事再忙也是瞎折腾，不围绕百姓做事再累也是白忙活。我们要积极践行“以人民为中心”的发展理念，坚持民生为先，做到民有所呼、我有所应。多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”;多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”;多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。 （二）建设责任政府。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。确山发展的重任交给我们，我们必须强化责任担当，坚决克服“无功不是过，无为不是错”、“多做多担责、少做少担责”的思想，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。困难面前，敢闯敢试;瓶颈面前，不躲不绕;风险面前，敢作敢当。真抓“实干”、埋头“苦干”、科学“巧干”，撸起袖子加油干，努力到无能为力，拼搏到感动自己，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任。 （三）建设法治政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。我们必须严格依法行政，树牢法治理念、培养法治思维、运用法治方式，用法治引领改革发展、推动民生改善、促进社会公正。要强化权力制约和监督，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受公众监督和舆论监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。 （四）建设高效政府。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。实现赶超发展、跨越发展，我们等不起、慢不得，必须快速高效、快马加鞭。要坚持“干”字当头、“效”字为要，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，保持锲而不舍、驰而不息的决心，解放思想创新干，抬高标杆一流干，扑下身子务实干，事不隔夜高效干，立说立行，雷厉风行，向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀。 （五）建设廉洁政府。打铁必须自身硬。我们要始终牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，当政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。要坚持把纪律规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，推动形成正气充盈的政治生态。各位代表!时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能永立潮头。历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，意气风发，豪情满怀，锐意进取，砥砺前行，奋力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，在新的伟大征程上，谱写确山发展新篇章!

  2025-07-27

• 【投资平舆县】2017年平舆县政府工作报告

  2日在平舆县第十三届人民代表大会第五次会议上 平舆县人民政府代县长赵 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标 回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，开拓创新求实效，一心一意谋发展，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！ 经济实力大幅提升。去年全县生产总值175.8亿元，人均生产总值2.5万元，均为2010年的1.8倍，规模以上工业增加值68.9亿元，是2010年的2.7倍。一般公共预算收入6.6亿元，支出33.5亿元，金融机构各项存款余额199.7亿元，均比2010年翻了一番多。粮食总产达到11亿公斤，比2010年增加1.5亿公斤，连续三年获全国粮食生产先进县。 发展方式加快转变。产业转型升级取得重大进展，第三产业增加值占生产总值比重达到35.5%，比2010年提高6.5个百分点；皮革皮具、电子信息产业主营业务收入122.2亿元；产业集聚区规模以上工业增加值占全县的90.7%，提高21.3个百分点，成为工业增长的主阵地。城镇化率36.4%，提高8.3个百分点，城区面积由15.5平方公里拓展到25.5平方公里，人口由16万增加到25万。创新能力持续增强，省市级研发中心新增5家、达到13家，康博汇鑫被国家认定为高新技术企业。生态环境建设取得明显进展，主要污染物排放总量完成市定控制目标。 基础支撑能力不断增强。固定资产投资完成135.1亿元，是2010年的2.8倍，交通、水利、电力、信息等一批重大项目建成投用。全县公路通车总里程2117公里，新建改建农村公路1100多公里，路网密度比2010年提高15个百分点；荆河、茅河等4条河道得到治理；新建变电站6座；信息网络系统不断完善，全县乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。 改革开放成效显著。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减；商事制度改革全面展开。政府机构改革和事业单位改革有序推进。农村综合改革和医药卫生、财税、水利、教育、文化等领域改革取得积极进展。对外开放跨越发展，五年实际利用省外资金、外资分别为90亿元、1亿美元。 人民生活明显改善。财政民生支出占财政支出的78.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到22052元和9158元，是2010年的1.7倍和1.9倍。企业退休人员养老金连年提高，城乡低保标准分别提高58%和92%。建成保障性住房7625套，改造农村危房11800户。义务教育均衡发展取得新成效，学前教育三年毛入园率达到81%、提高35个百分点。新增医疗卫生机构床位1700多张。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所免费开放。解决8.5万农户“低电压”问题，40.5万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决，10.5万农村贫困人口稳定脱贫。 五年的发展令人鼓舞，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是全面落实省市决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻平部队指战员、武警官兵、公安民警，向在我县投资兴业的企业家和所有关心、支持平舆经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 这五年，我们在发展实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持把发展作为第一要务，做大经济总量，加快赶超步伐；坚持把转变发展方式作为主线，加快动力转换，实现化”同步发展；坚持把促改革扩开放作为动力，着力破解发展难题，全面激发经济发展活力；坚持把惠民生增民利作为目标，切实提高人民群众福祉，共享发展成果；坚持把转变工作作风作为保障，求真务实，善作善成。这些经验是全县人民智慧的结晶，弥足珍贵，必须倍加珍惜、发扬光大。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是平舆实现加快发展、基本形成现代化建设格局的关键时期，我们必须保持定力、抓住关键，抢抓机遇、攻坚克难，咬定青山不放松，加快发展不停步，奋力开拓发展新境界。 根据县委建议，县政府编制了《平舆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快发展、转型升级为主线，实行工业经济和城镇建设双轮驱动，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障和改善民生、共享改革发展成果，着力推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为建设富强、文明、和谐、幸福平舆奠定更加坚实的基础。 主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全市平均水平；转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的驻马店东部副中心城市，富强文明和谐幸福的现代化新平舆展现出更加美好前景！ 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展合作新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。 各位代表！ 宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！ 二、2015年工作回顾 2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。全县生产总值增长8.9%，固定资产投资增长19.5%，规模以上工业增加值增长9.1%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%，城镇化率较上年提高1.5个百分点。主要经济指标增速继续保持全市前列。 我们重点抓了以下工作： （一）努力保持工业经济稳定增长。建立健全企业服务协调推进机制，多次召开经济运行分析会、稳增长保态势工作会等，加强企业服务，强化产销、银企、用工对接，促进了工业经济的稳步回升。全县规模以上工业企业主营业务收入310亿元，增长15.2%，实现利润30亿元，增长12%。产业集聚区综合载体功能不断增强，新建污水处理厂投入试运营，集聚区建成区面积8.5平方公里，入驻企业238家，其中规模以上工业企业124家。 （二）强力推进项目建设。坚持实行四大班子领导分包重点项目制度，采取观摩点评、现场办公等形式协调解决问题。全年分四批集中开工了永光电子、恒远面业等14个亿元以上重点项目，十大重点工业项目有序推进。全县24个省市重点项目完成投资97.1亿元，占年度计划的141%。争取上级各类政策性项目120个、资金15亿元；争取专项债券建设项目8个、资金7.5亿元，居全市前列。在项目建设暨产业集聚区观摩评比中，居全市第二位。 （三）加大开放招商力度。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，强化以商招商、驻地招商、全方位招商，深入开展大招商活动，共签约项目64个，合同总投资122亿元，其中亿元以上项目11个，总投资66.1亿元。实际到位省外资金24亿元，利用外资2480万美元，均超额完成年度目标任务。 （四）统筹推进新型城镇化。实施了一批道路、供排水、绿化等项目，西环、南环、解放街改造全面建成通车，德馨路打通至南环道路主路面已完工，新修卫生路等背街小巷12条、10公里，新阳高速公路平舆收费站顺利通过验收，草河综合整治完成工程量的50%，启动小清河城区段综合整治工程，投资4700万元，改造供水管网13公里、新建改造污水管网24公里，城区绿化覆盖率达到43.3%，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。以美丽乡村建设试点项目为依托，投资1429万元对东和店镇政府所在地的道路、照明等设施实施升级改造。文明城市创建取得阶段性成效，被中央文明委确定为全国县级文明城市提名城市，赵小参荣获第五届全国道德模范，越玉环、贾峰荣登“中国好人榜”。被省政府确定为全省新型城镇化综合改革试点县，在城市建设与管理观摩评比中，位居全市第二。 （五）加快推进服务业发展。着力推进商务中心区建设，建成区面积达到0.96平方公里，完成固定资产投资13.9亿元，同比增长21%，主营业务收入3.5亿元，完成税收3650万元，入驻企业39家，上河城成功创建国家3A级景区，被评为全省十快商务中心区，获500万元奖励，在全市“两区”观摩评比中，位居第一。房地产业完成投资11.4亿元，增长26.2%，居全市第一位。发展各类电商企业20家，交易额1.4亿元，增长17.6%。认真开展打击和处置非法集资专项活动，保障金融业健康发展，金融机构存贷款余额分别增长14.9%、4.6%。 （六）持续推进现代农业发展。投资2.2亿元，新建高标准粮田24万亩，荣获省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体，农业机械化综合机收率达到87%，粮食生产实现“十二连增”，白芝麻总产2278万公斤。新增土地流转面积7.7万亩，新增农民专业合作社360家、家庭农场50家，其中省级以上示范社10家。十大重点农业项目进展较快，宿鸭湖二干渠一期工程竣工，康博汇鑫白芝麻联合体、蓝天现代农业分别流转土地4000亩、3800亩，花花牛奶牛养殖项目正在抓紧建设。夏季禁烧工作居全市第二位，秋季禁烧取得明显成效。新修改造道路316公里，险危桥13座640延米，全省农村公路“三年行动计划”推进现场会在我县召开，副省长赵建才对我县农村公路建设给予了高度评价。 （七）稳步推进重点领域改革。完成了县食品药品监管局、卫计委、农牧局、发改委等机构改革任务，党政机关公务用车、交通运输执法体制改革任务基本完成，产业集聚区套合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进，行政审批制度改革稳步实施，权力清单和责任清单制度改革基本完成，农信社改制农商行步伐加快，玉川村镇银行投入运营，统筹推进社会保障和机关事业单位养老保险、工资制度等改革。 （八）切实保障改善民生。以十大民生实事为重点，不断加大民生投入，全年完成财政民生支出27.1亿元，占一般公共预算支出的80.8%。就业再就业工作得到加强，新增就业人员9846人，城镇登记失业率控制在1%以内，新农合和城镇居民医保参合率、参保率分别达到99%、95%，城乡居民养老金和低保补助标准进一步提高，连续11年提高企业退休人员养老金水平。投资1.2亿元的思源实验学校投入使用，新建改建城乡幼儿园46所，城乡教育扩容和薄弱学校改造93所，荣获全市首个全国义务教育发展基本均衡县。人口自然增长率3.8‰，成功创建全国计划生育优质服务先进县。完成农村有线电视数字化平移3200户。县医院病房大楼即将投入使用，妇幼保健院、县福利中心完成主体工程，建成30个标准化村卫生室。投入1000辆自行车的公共自行车系统运行良好，成为全市最早投运的县，玉皇庙110千伏变电站建成使用，解决了农村10.7万人的饮水安全问题，公积金贷款发放172户、3326万元，实施棚户区改造1153套、农村危房3000户，投入资金2506万元，对17个行政村实施整村推进，实现1.68万人脱贫。认真解决环保存在的突出问题，扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，集中化解信访难题，严厉打击违法犯罪活动，深入推进毒品整治工作，人民群众的安全感、满意度持续上升。荣获全国法治县创建活动先进单位。 一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入开展“三严三实”专题教育活动，持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市委若干意见，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，防止“四风”反弹，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。高度重视国防后备力量和人民防空建设，深入开展双拥工作，军政军民团结进一步巩固。民族宗教、统计、外事、侨务、史志、气象、减灾防震、档案、妇女儿童、残联等工作都取得新成绩。 各位代表！ 我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量不大、产业结构不优、重大项目不多、城镇化水平低、投资增长后劲不足；经济下行压力较大，主要指标增速放缓，一些企业运行较为困难；农业基础仍然薄弱，农业产业化、规模化水平较低，脱贫攻坚任务重；财政收支矛盾突出，公共服务水平不高，教育、医疗、生态环境等与人民期待还有较大差距。政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民满意！ 三、2016年重点工作 2017年是“十三五”规划的开局之年。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲弱复苏态势。我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，中高速增长已成为常态。形势严峻，环境复杂，同时也要看到，我县连续多年的较快增长，为加快发展积蓄了强大势能，一批重大项目相继实施，为加快发展提供了重要支撑，发展平台建设成效凸显，为加快发展增强了承载能力，综合竞争优势正在形成，为承接产业转移、发展新兴业态提供了机遇与可能。所以我们既要正视问题、积极应对；又要增强信心、奋发有为，推动全县经济社会发展再上新台阶。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长16.5%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长9.5%以上，城镇化率提高1.5个百分点，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。 做好2017年的政府工作，要全面落实县委各项决策部署，适应经济发展新常态，以新型城镇化为引领，以项目建设为中心，工业经济和城镇建设双轮驱动，坚持持续求进，坚持凝神聚力，坚持实干干实，着力开放招商，着力做大产业，着力扩大投资，着力改善民生，确保“十三五”良好开局。 （一）着力推进开放招商，持续承接产业转移。坚持把开放招商作为加快我县经济发展的重要抓手，进一步加大力度，确保开放招商工作取得新成效。计划全年引进项目75个，总投资137亿元，其中省外资金30亿元以上，实际利用外资2500万美元以上。突出领导带头。县级领导和乡镇局委主要领导带头招商，带头洽谈推进项目。突出多元招商。注重以商招商，利用县内企业，影响、带动更多的客商前来投资兴业。注重产业招商，组建皮革皮具、电子信息和防水产业招商组，精心包装一批项目，开展专项招商活动。突出招大引强。把产业集群招商作为主攻方向，突出引进龙头企业和标志性项目。工业项目上，皮革皮具产业重点围绕皮具、鞋业、箱包等深加工项目招商；电子信息产业重点围绕半导体、智能终端、LED等项目招商；建筑防水以每年年初的产业大会和适时外出推介为平台，重点围绕新型建材、防水材料生产制造、发展总部经济开展招商。同时，围绕商务中心区、城镇基础设施、现代农业、教育卫生、金融等领域，筛选一批重大项目，做好对外发布和推介，吸引社会资本开发建设。 （二）着力推进项目带动，持续筑牢发展支撑。开展项目建设推进年活动，把项目建设放在更加突出的位置，完善措施、强力推进，全年完成固定资产投资157亿元。千方百计推进项目。大力推进亿元以上重点项目建设。2017年全县初步安排重点建设项目72个，总投资319亿元，年度计划投资110亿元。重点实施好工业、城建、农业、民生“四个十大”重点项目，力争全县重点项目投资占固定资产投资、工业项目投资占重点项目投资均达到70%以上。集中精力建设项目。突出抓好工业项目，对虎镖堂、鼎原实业等计划新开工项目，加大协调力度，落实开工条件，尽快开工建设；对龙马玻璃纤维、圣力源、永光电子等在建项目，加快建设进度；对路带电子、京铁重工等计划竣工项目，确保按期竣工投产。同时，切实抓好农业、水利、土地整理、学校、医院、棚户区改造等基础设施和民生工程建设项目，确保完成年度投资计划。精心谋划争取项目。中央和省市将陆续出台一系列稳增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施，重点支持交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主创新、结构调整等基础性、公益性项目建设，必须抓住机遇，主动对接，争取更多的支持。同时，重点围绕国家发改委推出的专项建设基金投资方向，争取一批农业基础设施、城市公共服务、棚户区改造、社会事业等项目。 （三）着力优化结构，持续做大做强产业。积极顺应市场变化，加快结构调整，促进产业升级，提升产业竞争力。 1.实施工业强县战略，大力发展工业经济。抓好十大重点工业项目。龙马玻璃纤维、恒远面业、百消丹药业建成投产；路带电子、永光电子基本竣工；鼎原实业、防水产业园区、虎镖堂日用品、中南纸业二期、中泰户外用品开工建设。抓好产业集聚区建设。打造“两区四园一中心”，两区即产业集聚区、皮革专业园区，四园即皮革皮具产业园、电子信息产业园、防水产业园、农副产品加工产业园，一中心即综合服务中心。完成皮革园区村庄搬迁，两区新增规划面积10平方公里以上。加快“五纵六横”路网建设，220千伏变电站、产业集聚区污水处理厂正式投入运行。完善投融资担保、招工培训、研发检测、土地收储、一站式服务等5个平台，强化省蓝皮及皮制品质量监督检验中心功能,加强标准化厂房管理。力争建成区面积达到9.5平方公里，工业增加值80亿元，税收1.6亿元，固定资产投资完成105亿元,确保晋升为省二星级产业集聚区。壮大产业集群。加快发展主导产业，皮革皮具产业通过并购整合，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，做大做强永盛皮革、祥鸿皮业、帕加尼等骨干企业，扶持产业链上的小微企业成长，拉长产业链条，力争鑫企实业在新三板上市；电子信息产业以龙马玻璃纤维、路带电子、圣力源电子为重点，引进上下游关联产业，扩大产业规模，提升产品层次。皮革皮具、电子信息两大主导产业工业增加值、固定资产、主营业务收入分别增长15%、20%、13%以上，力争皮革皮具产业主营业务收入超百亿。建筑防水产业努力打造全国一流的施工品牌，发展“互联网+防水”等新兴业态，延伸上下游产业链条，提升平舆防水核心竞争力。深化企业服务。坚持县级领导分包重点企业制度，每周至少深入分包企业现场办公一次。对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，帮助企业摆脱困境。落实好国家和省市减轻企业负担的政策措施，利用好国家、省各类产业发展基金，支持龙头企业发展和重大项目建设。 2.转变发展方式，加快现代农业发展。提高粮食产能。大力推进高标准粮田建设，实施好农业综合开发、小型农田水利、新增千亿斤粮食、射桥等三个乡镇土地整理等重点项目，深入开展高产高效创建，确保全年粮食生产稳定在10亿公斤以上；推广大型农业机械，争取农机购置补贴资金2000万元，县财政重点加大对大型玉米收割机械补贴，力争综合机械化水平、秸秆综合利用率均达到90%以上。加快优势特色产业发展。巩固扩大白芝麻种植面积，大力发展汝河沿岸西洋店、老王岗花生标准化种植，面积分别达30万亩、10万亩以上，扩大蔬菜、黄花菜、食用菌规模种植，发展园林花木生产，温室大棚达到2000座。发挥生猪调出大县奖励资金带动作用，新建6个年出栏2000头的生猪规模场，利用夏南牛补贴资金，新建存栏200头以上的肉牛规模养殖场5个。加快农业产业化进程。培养新型职业农民，加快土地流转服务体系和信息平台建设，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、合作社、农业企业流转，引导工商资本和生产要素进入农业和农村，全年新增流转土地5万亩以上，新增农民专业合作社、家庭农场300家以上，创建省级以上示范社4家。积极实施精准扶贫。按照中央精准扶贫工作会议精神和新时期扶贫攻坚计划要求，大力实施发展生产、劳务输出、发展教育和社会保障兜底扶贫工程，做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和驻村帮扶，抓好到户增收、以工代赈等项目，重点实施18个整村推进工程，实现1.35万农村贫困人口脱贫。抓好农业重点项目建设。2017年计划实施十大项目：一是淮河流域重点平原洼地治理项目，疏浚河道51公里，新建挡洪节制闸3座，新建改建桥梁40座。二是年屠宰20万头生猪屠宰场项目。三是植物园项目。四是河南瑞亚牧业项目，奶牛存栏达到1万头以上。五是生猪养殖基地项目。六是宿鸭湖灌渠修复二期工程项目。七是集休闲、康乐、养生于一体的庚美莱·康颐生态养生综合体项目。八是高标准粮田建设项目，新建高标准粮田10万亩。九是蓝天现代农业项目。十是康博汇鑫白芝麻产业联合体项目，形成万亩白芝麻种植基地。 3.增强发展活力，做大做优服务业。加快商务中心区建设。实施提质、扩容、增效行动计划，调整规划面积为2.93平方公里，突出抓好商务服务、商务办公、金融服务、商务游憩等功能提升,上河城温泉宫投入运营,推进以财富商贸城为中心的城东特色商业区规划建设,力争完成固定资产投资18亿元以上，建成区面积达到1.3平方公里，综合效益保持全市先进水平。加快现代物流业发展。规划建设现代物流园区，推动物流网点、物流配送向农村延伸，加快农产品直销店、农产品批发市场提质改造和各类专业市场建设。培育发展现代服务业。发展家政服务、健康服务、文化消费、休闲养老等新兴服务业，优化商业布局，支持名企名店做大做强。加快电子商务产业发展。筹建县级电子商务运营服务中心，力争3月底建成投用，以京东商城、云书网和嘉辰网络为依托，鼓励优秀电商企业加快乡村网点建设，争创电子商务进农村省级示范县；加快“易族防水”和“即买送”网络平台建设进度，加强与阿里巴巴农村淘宝网建设项目对接洽谈，尽快签约落地。 （四）着力统筹城乡发展，持续推进新型城镇化。紧紧抓住全省新型城镇化综合改革试点县的良好机遇，以打造驻马店副中心城市为目标，以创建全国县级文明城市为抓手，突出规划引领、建管并重、提升品位，推进以人为核心的新型城镇化。力争县城建成区面积27平方公里，人口26.5万人，城镇化率达到37.9%。高起点规划。结合“十三五”规划和永久性基本农田划定，调整修编县产业集聚区和商务中心区规划，完成道路、绿地、城市公共交通等十三项专项规划，实现县城规划区内控规全覆盖，完成乡镇总体规划修编，做好全县新型农村社区建设整体规划。强化规划执法，坚持以拆治违，保持打击“双违”高压态势，规范建筑市场秩序。高标准建设。2017年着力抓好十大重点城建项目。完成古槐大道升级改造、小清河城区段综合整治、城市之心综合体一期工程、金茂森林湾星级酒店综合体、财富商贸城二期工程的50％；开工建设上河城二期、置地城市综合体和永盛商务综合体、清河社区二期和大冯安置社区、唐人街红木文化产业园、电商物流园等项目。同时，加快推进通用机场规划建设前期工作。规划并适时开工建设北环、东环及南环路东段，努力形成环城路；打通挚地大道北段、工业大道和车舆大道西段、安民路南段，新修交通路，改造永兴路和惠丰里路，对东皇大道、振兴路、盐业路、航运路等道路进行维修，硬化背街小巷20条、20公里。积极推行货币化安置，加快棚户区改造。大力发展中心镇和小集镇，鼓励各乡镇创新建设方式，引导各类项目、资金向乡镇驻地集中，推进集镇升级扩容，力争双庙撤乡设镇。高水平管理。开展文明城市创建攻坚年活动，巩固国家卫生县城创建成果，全力推进环境卫生整治，切实加强城区公共设施管护，规划建设农贸、花卉、水果市场，建设数字化城管，完善路长制、门前五包等制度，取缔马路市场、占道经营、店外经营，加大三轮车管理力度，突出解决群众反映强烈的老城区道路破损、管道不通、路灯不亮、交通拥堵等问题。积极创建国家级园林城市，做好城区道路、公园、广场、河流两岸的绿化，开展园林单位和园林社区创建活动。以开展道德讲堂和学习宣传全国道德模范赵小参为载体，着力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质，把平舆打造为好人之县、好人之城。鼓励农民进城。坚持“一基本两牵动三保障”，出台农民进城住房消费各项优惠政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城后顾之忧，让进城农民进得来、留得住。 （五）着力推进改革创新，持续增强发展新动力。积极跟进落实省委、市委部署的重点改革事项，以改革创新破除发展障碍、培育发展动力、增强发展优势。深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，加强和改善事中事后监管。推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”，推进政务公开，让企业和群众办事更便捷。积极推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险和职级并行制度改革。深化财税金融体制改革。全面推行部门预算制度，加大预决算公开力度，深化国库集中收付和公务卡制度改革，继续推进“营改增”工作试点和消费税、资源税费改革。推进农信社改制组建农商行，发挥好县公共资产管理公司融资作用，开展PPP项目融资工作，设立投资基金，建立多元化的投融资机制，大力发展商业领域和涉农保险，依法打击非法集资，防范和化解金融风险。深化医药卫生体制改革。深入推进县级公立医院综合改革，稳步推进按病种付费工作，鼓励和引导社会资本办医，继续开展城乡医院对口支援工作，促进优质医疗资源有序纵向流动，确保县人民医院创二甲医院成功。同时统筹抓好产业集聚区管理体制、农村产权制度、不动产登记、户籍制度、供销社、教育、文化等领域的改革。强力实施创新驱动。全面落实“中国制造2025”和“互联网+工业”行动计划，继续实施“十百千”科技型企业培育计划，鼓励骨干企业建设高水平研发中心，加快科技研发和成果转化，培育高新技术和创新型企业12家，培育省市级工程技术研究中心5个。 （六）着力保护生态环境，持续打造美丽宜居家园。坚持治、防、管一体抓，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,加快生态文明建设。继续推进生态县建设。按照省级生态县创建标准，扎实有序推进各项工作，创建4个省级生态乡镇，植树造林5.7万亩，完善生态廊道和农田林网，稳步提高林木覆盖率。启动水资源利用规划编制，落实最严格水资源管理制度。深入开展生态环境治理。突出抓好城市施工和道路扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤锅炉，加快淘汰黄标车，加强对皮革企业的升级改造，推行清洁生产。完成小清河、草河城区段水环境综合整治。着力抓好高杨店、万冢等美丽乡村试点项目，深入推进农村人居环境改善工作，加快农业面源污染治理。实现空气质量优良天数220天以上，城市集中式饮用水源地水质达标率90%,建成45个人居环境达标村和20个示范村。加强生态环境管理。落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决。深入开展整治违法排污企业专项行动，重点加强皮革园区和西工业区企业的环境监管，严厉打击环境违法行为，确保环境突出问题得到解决。全面推进重点领域节能降耗，严格实行环境准入制度，落实总量减排计划。 （七）着力保障和改善民生，持续促进社会和谐稳定。坚持发展为民、民生优先，继续集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事。强化就业和社会保障。落实创业扶持政策，实施全民技能振兴工程，帮助就业困难者实现稳定就业，新增农村劳动力转移就业9000人，城镇新增就业4400人。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和新农合续保扩面，提高企业退休人员、城乡居民基本养老金和低保对象补助水平，基本医疗保险待遇最高支付限额不低于8万元。切实做好关爱“三留守”人员工作，开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，切实保障残疾人合法权益。统筹发展各项社会事业。全面改善办学条件，启动六中、一高搬迁工程，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，扩大普惠性学前教育资源，支持和规范民办教育发展。完善乡镇文化服务中心和社区文化站服务功能，积极扶持农村文化大院建设，广泛开展文化下乡、文化广场活动。加大全科医生及乡村医生培养力度，促进城乡卫生均衡发展，全面实施两孩政策。规划建设体育场馆，加强公共体育健身设施建设，大力发展全民健身事业。做好第三次全国农业普查工作。加强和创新社会治理。注重源头预防，规范信访秩序，用法治的思维和方式化解矛盾纠纷，着重解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。切实加强食品药品监管，防范食品药品安全事件发生。开展平安建设突破年活动，完善以信息化为支撑的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，开展禁毒严打整治专项行动，确保社会大局和谐稳定。 2017年，我们在实施各项民生工程的基础上，重点办好十件民生实事：一是卫生项目。县卫生计生服务中心投入使用，开工建设仁和医院、县人民医院分院，升级改造2个乡镇卫生院病房楼，新建21个村卫生室。二是教育项目。实施全面薄改工程72个,新建改建城乡中小学7所、幼儿园13所，启动建设炎黄职业技术培训学校。三是文化广电项目。完成4个乡镇3000户农村有线电视数字化平移，新建1套应急广播系统。四是民生福利项目。县福利中心投入使用，龙祥爱心护理院、残疾人托养中心开工建设。对西洋店、阳城等4个乡镇敬老院升级改造。五是交通运输项目。新修农村公路460公里，改造危桥34座866延米，拓宽改造挚地大道。健全城市公共交通系统，新增一批城市公交车辆，方便市民出行。六是安全饮水项目。解决5个乡镇16个行政村4万余人的饮水安全问题。七是城区供水、管网改造项目。建设净水厂配套工程，改善供水质量。实施古槐大道、德馨路、挚地大道、文化路等城市主干道路两侧管网改造工程。八是城市公共环卫项目。新建公厕15个、垃圾中转站5个，在公园和主要道路两侧增设流动公厕，完成第二垃圾处理厂建设。九是电网建设项目。实施杨埠110千伏和双庙35千伏输变电工程，全面完成农网升级改造工程。十是城乡公共安全技防项目。通过政府购买服务，加大技防投入，逐步实现城乡电子监控全覆盖，提高公众安全感。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻平部队、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、外事、侨务、史志、档案、地震等工作。 四、切实加强政府自身建设 新形势、新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）牢记宗旨，建设为民政府。把执政为民作为第一责任，以人民幸福为不懈追求。主动到困难大、矛盾多的地方去倾听民意，充分利用政府网站、民意快线等渠道把握民情，使政府决策更加符合客观实际、契合群众意愿。不断健全党员干部驻村、包企、联社区等工作制度，切实为企业排忧解难，为群众多办实事。投入更多财力，加快实施各项民生工程，妥善解决困难群体的社保、住房、就业等热点问题，真正做到财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，让群众真心为政府点赞。 （二）依法行政，建设法治政府。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法，启动“七五”普法。认真执行政府工作规则，严格落实政府常务会、规委会、土委会、安委会、环委会等工作制度和机制，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （三）改进作风，建设效能政府。落实中央八项规定和省市有关若干意见，全面加强政府作风建设，开展作风效能建设年活动，整治懒政怠政、为官不为和顶风违纪行为，决不让“四风”反弹回潮。深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。对重点项目和重点工作，开展专项督查，看进度、查问题、促整改、严问责，保证工作抓一项成一项，有位次、有亮点、有突破。 （四）从严要求，建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律，严守政治规矩。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，推动监察和审计全覆盖，强化巡查监督，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。 各位代表！ 站在发展新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大，倍感机遇难得、时不我待，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，胸怀担当，砥砺奋进，为建设富强平舆、文明平舆、和谐平舆、幸福平舆而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【确山县招商】确山县多措并举推进产业工人队伍转型升级

  在招商引资工作持续深化的背景下，确山县近期通过政策引导、平台搭建、服务优化等系列举措，加快推进产业工人队伍建设转型升级。此次改革聚焦技能提升、权益保障、创新激励等关键环节，旨在为县域经济高质量发展提供坚实人才支撑。 一、强化顶层设计完善政策体系 确山县2021年成立产业工人队伍建设改革协调领导小组，统筹推进产改工作。通过制定《新时代产业工人队伍建设改革实施方案》，明确技能培训补贴、职称评审绿色通道等23项具体措施。建立跨部门联席会议机制，定期督导政策落实情况，确保改革举措有效落地。 二、构建分层分类技能培养体系 依托县职业技术学校建立"校企双元"培养模式，2022年与7家重点企业共建实训基地。开展订单式培训覆盖数控加工、智能制造等领域，累计培养中高级技工超1200人。实施"互联网+职业技能提升"计划，开发线上课程资源库，产业工人年均参训率达85%以上。 三、创新权益保障服务机制 将稳就业纳入民生实事工程，2023年举办专场招聘会16场，提供岗位3200余个。建立劳动争议调解中心，推行"工会+司法"联动维权模式，劳动纠纷调解成功率达92%。完善住房、医疗等配套政策，建设人才公寓136套，惠及产业工人家庭。 四、搭建技术创新实践平台 设立500万元专项基金支持工人创新项目，2021年以来产生技术革新成果47项。举办职业技能大赛，涌现出省级技术能手9名。在装备制造产业园试点"名师工作室"，带动培养青年技术骨干200余名，助推企业生产效率平均提升18%。 五、深化产教融合生态构建 推动职业院校专业设置与产业链精准对接，新增工业机器人等6个特色专业。建立企业技能等级自主评价体系，12家规上企业获得认证资质。组建产业创新联盟，促进产学研合作项目落地，技术成果转化收益超2000万元。 当前确山县正以产业工人队伍转型升级为抓手，通过政策链、培养链、服务链的协同发力，持续优化营商环境。相关举措的实施，既提升了劳动者职业竞争力，也为县域产业转型升级注入了新动能。

  2025-07-26

• 【新蔡县招商】新蔡县五大工业项目集中开工助推产业升级

  在深入推进经济高质量发展的关键阶段，新蔡县通过强化招商引资和优化营商环境，成功推动五大重点工业项目集中开工。这批项目涵盖专用汽车制造、户外家居、服饰加工、电力设备和医疗设备等领域，总投资规模显著，将为区域产业结构优化和就业增长注入新动能。 一、专用汽车产业园打造中原产业新标杆 亚特（中原）专用汽车产业园区作为省级重点项目，规划用地规模达千亩，聚焦八大类专用车研发制造及配套服务。项目建成后预计形成完整产业链条，吸引超百家上下游企业集聚，显著提升中原地区专用汽车产业竞争力。 二、多元产业协同发展增强县域经济活力 同期开工的德泰客户外家居产业园、腻卡萨服饰等项目，分别瞄准户外用品高端制造和服装产业升级。九星电力设备项目将填补区域电力装备制造空白，新世康医疗设备项目则致力于提升医疗器械本土化生产能力，共同构建多产业协同发展新格局。 三、政策组合拳保障项目高效推进 为应对疫情影响，新蔡县建立领导包联机制，通过简化审批流程、强化要素保障等措施，确保重点项目快速落地。这种“一站式”服务体系显著提升了行政审批效率，为项目顺利实施创造了有利条件。 四、产业集聚效应助推高质量发展 此次集中开工项目全部投产后，预计可创造大量就业岗位，带动相关配套产业发展。专用汽车产业园等项目将形成显著规模效应，进一步巩固新蔡县在豫东南地区的工业枢纽地位，为区域经济可持续发展提供坚实支撑。

  2025-07-25

• 【驻马店招商】驻马店经济开发区重点项目蓄势赋能推动经济高质发展

  在2021年，驻马店经济开发区作为区域经济发展的引擎，积极响应上级决策部署，大力强化招商引资工作，通过系统谋划和高效推进重点项目，着力提升项目储备与实施效能，为经济社会发展注入强劲动能。开发区秉持"发展至上、实干为先"的理念，优化项目服务机制，确保各类建设任务有序落地，有力支撑了经济结构优化升级的全局战略。 一、扩大区域招商引资，夯实项目储备基础。驻马店经济开发区确立"确定重点产业、选定目标区域、锁定目标企业"的招商总体思路，科学绘制产业招商图谱，拓展覆盖区域范围，精准定位汽车制造、新能源、食品加工等优势产业。通过深化企业对接机制，对有合作意向的企业加大洽谈频次，全面了解企业需求细节，精准匹配资源供给，成功推动一批高潜力项目签约落户，大幅提升全区项目库容量的同时，构建了产业链协同发展的新格局，为长期经济增长奠定了坚实基础。 二、强化领导机制，严格落实项目分包责任制。驻马店经济开发区实施重点项目领导分包制度，创新推行"六个一"工作机制，压实具体责任链条，要求每位挂钩人员明确责任清单。通过定期督导检查，及时排查建设现场障碍，对发现的难点问题快速协调解决，确保项目从谋划到竣工全过程无缝衔接，营造了全员担当、高效服务的项目推进环境。 三、加大统筹协调力度，系统性化解建设难题。驻马店经济开发区建立每两周一次的重点项目调度会制度，对推进受阻项目展开细致调研，精准诊断问题根源。针对用地审批、资金调配、环保验收等关键环节，统筹整合部门力量，根据项目实际需求灵活调整调度频次，确保重大障碍及时清除，推动建设流程顺畅运转，保障项目如期投产达效。 四、深化考评激励体系，全方位提速项目落地。驻马店经济开发区强化月度专项督查机制，对项目进展实施全程跟踪评估，对异常状况限时整改。构建项目建设日常考核与专项考核结合的体系，设置奖惩分明的激励机制，调动各单位创优争先，形成了全区上下聚焦项目、聚力推进的浓厚氛围，有力促成多项工程如期推进。在年度内多个项目实现投资目标，取得阶段性成果。

  2025-07-24

• 【投资正阳县】2017年正阳县政府工作报告

  一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是正阳发展史上极具重要意义的五年。在市委、市政府和县委的正确领导以及县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧抓住发展这个第一要务，凝心聚力，务实重干，取得了显著成绩，全县经济呈现出了持续发展的良好态势。2016年，全县生产总值达到159.43亿元，与2011年相比，年均增长8.4%；规模以上工业增加值完成39.18亿元，年均增长13.0%；固定资产投资完成134亿元，年均增长19.8%；社会消费品零售总额完成66.4亿元，年均增长14.3%；财政一般预算收入完成5.41亿元，年均增长19.6%；财政一般公共预算支出40.49亿元，年均增长18.2%；金融机构各项存款余额210.5亿元，年均增长18%；各项贷款余额82.89亿元，年均增长21.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20396元和9709元，年均分别增长8.6%和11%。经济结构进一步优化，产业结构由2011年的40:32.4:27.6调整优化到2016年的32.1:27.5:40.4，三产超过一产8.3个百分点。通过五年来的持续发展，主要经济指标在全省、全市位次不断前移，摆脱了多年落后垫底的局面。“小麦、花生、生猪”三张全国百强县名片更加响亮，粮食产量实现“十三连增”，11次荣获“全国粮食生产先进县”荣誉称号，生猪存出栏连续19年位居全省第一，连续18年成为全国花生生产第一大县。2015年被科技部定为“国家级农业科技示范园区（核心区）”，2016年先后获得“全省一二三产业融合发展示范县”、全省首批命名的“主要农作物生产全程机械化示范县”、“全省农机安全生产先进县”等荣誉称号，县产业集聚区被省政府评为全省“十快产业集聚区”。回顾这五年来，我们主要抓了以下几个方面工作：围绕保增长促发展，项目建设取得突破。按照“上争、下促、外引、内培”的工作思路，依托农业资源优势，围绕食品和装备制造两大主导产业，招大引强。五年来，引进了君乐宝乳业、牧原集团、台湾巴布豆等一批知名企业，内培了华星铸造、机械制造产业园、古汉井醋等重点项目，其中，引进的君乐宝项目，半年内实现开工到投产，创造了君乐宝集团建厂新速度。初步形成了维维粮油产业园、机械制造产业园、温州特色食品产业园、正花有机食品产业园等园区。五年来，先后开工亿元以上项目111个，总投资498.2亿元。外贸出口连续增长，2016年出口额达到了1578万美元，年均增幅达到204.8%，居全市前列。同时，加大政策性项目资金争取力度，共争取中央、省各类政策性项目414个，总投资53.9亿元，其中争取政策性资金36.9亿元。围绕抓建设补短板，城乡面貌明显改观。全面编制完善了县城总规，控制性详规和综合交通、市政设施、专业市场等13项专项规划，形成了系统完善的城乡规划体系。县城区规划面积扩大到50平方公里，建成区面积达到25平方公里，常住人口20万人，城镇化率达到35%。五年来，共投入城市建设资金86亿元，先后启动13个棚户区改造、“两河十路三入口”等城建工程，完成了护城河、慎水河治理美化工程和韦甲沟综合治理暨清水湾公园建设；建成了正阳公园、正阳广场，改造了文化广场；建设了新地春天、巨源城市花园等一批房地产项目，城市居民居住环境进一步改善。升级改造了中心大街等22条城区主干道路，打通城区道路6条，开通了4条城市公交，初步实现了路网循环。完成了县污水处理厂提标改扩建和第二污水处理厂新建工程，城市供排水、垃圾处理、照明、绿化等基础设施日臻完善。深入开展城市创建活动，实施了96条背街小巷和家属楼院路的硬化亮化美化工程，治理改造了万宝聚市场、钟鼓楼农贸市场、中心菜市场，改造公厕92座、旱厕759座，建设垃圾收集站22座、垃圾中转站14座。持续推进“双违”集中整治，共拆除各类违法建筑1362处，拆除面积18.2万平方米，违法违规建房势头得到遏制。通过加大投入和规范管理，城市形象不断提升，2012年至2016年，从创建市级卫生城、文明城到成功创建国家卫生县城、获得省级文明县城提名，实现了双跨越。五年来，持续改善农村人居环境，建立了投入、保洁、宣传、考评四项工作机制，截止2016年底，成功创建了149个达标村，65个示范村。2015、2016年连续两年被评为省改善农村人居环境先进县。围绕上规模创特色，农业优势更加显现。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，加快农业结构调整步伐，粮食产量实现“十三连增”。生猪存出栏突破400万头。花生种植面积保持150万亩，是全国小果型花生生产规模最大的产区。全县农业机械生产企业发展到38家，拥有各类花生机械达到16.54万台，实现了花生从种植、收获到加工的全程机械化。我县农业供给侧改革工作得到了省市领导的充分肯定。2016年，我县被选为全省农业结构调整暨三秋生产现场会观摩点，并在全市经验交流会上做了典型发言，央视七套以《黏土地上的奇迹》对正阳花生进行了专题报道。围绕抓主导求实效，产业园区提质增效。五年来，县产业集聚区实现了规模由小变大、发展速度由慢变快、发展质量由低变优的转变。产业集聚区规划面积达到19.44平方公里，已建成10.2平方公里。建成了“六横八纵”的交通路网，电力、供排水、燃气、通信、照明、保障性住房等设施配套，承载能力进一步增强，形成了以食品和装备制造为主导的产业发展格局。止2016年底，入驻企业159家，其中规模以上企业119家，从业人员突破3万人，规模以上企业主营业务收入突破百亿。正阳君乐宝乳业被确定为省属重点企业，实现了我县没有省重点项目的零突破。围绕破瓶颈强支撑，基础设施明显改善。综合交通体系建设成效显著。建成了京港澳高速正阳连接线，县城20分钟可上高速。大广高速连接线基本完工。先后投资3.3亿元，改造提升了县城至大林、县城至中心庙等5条干线公路，全县干线公路总里程超过185公里。息邢高速正阳段征地拆迁工作基本完成，已全面进场施工。全面实施农村公路三年行动计划，总投资2.7亿元，改建农村公路及危桥项目139个，修建乡道139.2公里、村道267.6公里。持续开展超限超载专项治理，通过建立检测站点、增加治超车辆和设备、全面禁止河道采砂等措施，实现路面治超和源头治超相结合。电力建设步伐加快。新建了1座220千伏变电站、2座110千伏变电站、8座35千伏变电站，扩建了110千伏变电站1座，对骨干电网、农村电网进行了改造升级。信息网络系统不断完善。全县移动网络覆盖率达到99.98%，城区主街道区域和乡镇集镇4G网络实现全覆盖。水利支撑能力明显增强。先后实施了小农水重点县、千亿斤粮食项目、农业综合开发等农田水利设施建设项目，解决了18.97万人的农村安全饮水问题。全面实施了蓝天、碧水、乡村清洁和河流清洁行动计划等环保治理工程，深入开展大气污染防治攻坚战。2016年，我县优良天数达到231天，位居全市第2位。围绕保民生促和谐，社会事业全面发展。县财政用于民生支出逐步增加，2016年，全县用于教育、医疗等民生重点支出33.1亿元，占公共财政预算支出的81.7%。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，出台了扶贫对象精准识别、财政涉农资金统筹整合、脱贫成效考核等实施办法，抓住转移就业、产业扶持、社会保障等重点工作，强化教育、交通、医疗、水利、文化等基础建设，实现稳定脱贫。五年共实现45个贫困村、6.3万人稳定脱贫。五年新增城镇就业4.18万人，累计转移农村劳动力5.95万人次，城镇登记失业率1.34%。企业退休人员生活待遇和机关事业单位工作人员待遇不断提高。城乡居民养老保险制度从无到有，参保人数达到44.56万人。城镇居民医疗保险财政补贴标准由200元提高到420元，参保率达到99%。各类教育均衡发展，高考升学率进入全市先进行列，连续4年荣获全市“高中教学先进县区”，连续3年北大清华榜上有名。职业教育稳居全省先进位次，并跻身全国百强。落实残疾人“两项补贴”政策，社会养老、农村五保供养等基本社会服务体系日臻完善。五年来累计建成保障房8300套，实施危房改造8103户，建成村级卫生室143个，乡镇卫生院门诊病房楼15个。县医院门诊楼、县卫生监督所暨120指挥中心建成投入使用。社会治安形势总体良好，没有发生大的安全生产事故。信访形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。围绕促改革求动力，政府职能不断转变。五年来，先后完成了食品药品、科技工信、卫生计生、文化广电、工商质监等行政管理体制改革，完成了交通运输执法体制改革，成立了交通运输综合执法局。整合组建了城市管理综合执法局。真阳办事处正式挂牌，实现了正阳县没有办事处的突破。积极开展招行引资，成立了正阳县金融工作办公室，农商银行成功改制，玉川村镇银行挂牌营业，金融保险事业稳步发展，金融风险整体可控。土地确权工作基本完成，农村土地承包经营权确权颁证工作全面展开，县乡村土地流转服务平台基本建成。新型农村经营主体发展迅速，全县农民专业合作社、家庭农场总数分别达到1247家和2640家，省级以上农业产业化龙头企业4家，国家级专业合作社5家。建立了政府“权责”清单制度。持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，不断优化公共服务，方便基层群众办事创业。围绕抓两转促两提，自身建设不断加强。五年来，县政府始终坚持服从党的领导，转变政府职能、转变工作作风，进一步提高了行政效能和公务员素质，完善了政府重大事项集体决策、县政府领导班子周例会、重大事项报告等工作制度；修订了《正阳县人民政府工作规则》等一系列规章制度，建立了规委会、土委会、环保委员会等。坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资和大额资金使用集体决策并及时向县委常委会报告。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育。认真纠正“四风”，落实中央八项规定，政府系统党风廉政建设不断加强。认真执行县人大常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。五年来，共办理人大代表建议467件，政协委员提案1090件，办复率100%，人大代表、政协委员满意率达到97%以上。五年来，统计、审计、粮食、气象、档案、供销、食品药品监督、计划生育、体育、史志、人防、民兵预备役、外事侨务、广播电视、民族宗教、消防、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了长足发展。各位代表！五年的奋斗历程，是面对各种困难挑战的环境下，自我加压、负重奋进的历程；是实现加快发展、弯道超车的历程。成绩可喜可贺，经验更值得总结。认真归纳起来，主要是得益于以下几个方面：一是得益于始终坚持“以党建为引领，以党员为先锋”的工作思路。始终把加强和服从党的领导放在首位，严格按照县委提出的“五个二”工作思路，布局全县经济社会发展大局，充分发挥党组织的堡垒作用，在全县广大党员中开展“戴党徽、亮身份”活动，弘扬党员的先锋模范精神，全县上下营造出了敢于担当、敢于干事的良好局面，有力地推动了全县经济社会的发展。二是得益于始终坚持“聚精会神抓建设、一心一意谋发展”的指导思想。始终把加快发展作为解决正阳所有问题的关键点，把提高人民群众的生活水平作为满足人民群众需求的出发点，保持定力，咬定发展不放松，为全县经济社会持续发展提供了重要支撑。三是得益于始终坚持“集中力量办大事，统筹兼顾促发展”的工作方法。尽管财力有限，但我们始终坚持将重大基础设施建设作为营造发展新优势、加快新型城镇化发展的有效抓手，积极争取，倾注全力，加大投入，推进城市创建、县乡公路建设、高速公路建设、新老城区发展、农村基础设施等一批事关我县长远发展的重大项目，为聚积后发优势、实现经济社会持续健康发展打下了坚实基础。四是得益于始终坚持“开放包容纳百川，内外联动强合力”的聚力之策。始终将改革开放、招商引资作为“一把手工程”，围绕主导产业，坚持招大引强，全面优化投资环境，吸引知名企业立足正阳、做大做强，持续增强发展动力和后劲。五是得益于始终坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。五年来，按照“十二五”，尤其是“十三五”规划要求，细化目标任务，严格督查落实，咬定发展目标，不折不挠，持之以恒，不放弃，不动摇。六是得益于始终坚持“保障和改善民生，让发展成果惠及广大群众”的目标追求。以增强群众获得感为工作导向，千方百计加大民生投入，围绕脱贫攻坚及人民群众关心的切身利益问题，努力解决好教育、医疗、道路、城乡建设、环境卫生等工作，让群众分享改革开放的成果。各位代表！五年来，我们迎难而上、负重前行，把发展作为解决一切问题的关键，一步一个脚印，一年一个台阶，取得了令人鼓舞的发展成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民迎难而上、拼搏进取、共同奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量偏小。我县近几年经济虽然保持了快速增长，但基础差、底子薄、总量小的现状尚未得到根本扭转，一产比重大、二产比重小、三产发展不优的问题依然没有得到根本解决。特别是工业基础薄弱，企业总量小、个头小、链条短、竞争力弱，大项目、好项目少，稳增长、保态势的压力依然很大。二是农业基础设施薄弱。投入不足，历史欠账多，农业抗御自然灾害的能力不强，靠天吃饭的状况尚未得到根本改变。农业产业化程度不高，农业科技推广应用不足，农产品质量和效益不高，市场竞争力不强，农民来自于农业生产的收入增长缓慢。三是城镇化水平偏低。城镇化率低，建设欠账多，城市交通、供排水等基础设施功能不完善，环境脏乱、秩序混乱的问题还比较突出。四是群众关注热点问题解决不够。交通车辆拥堵问题还没有得到有效解决，比如正大路拉砂车辆过多，存在一些交通安全隐患，城市交通堵塞等现象依然没有得到根治，交通秩序有待进一步改善。农村养殖污染问题比较突出，农村生活垃圾处理、环境污染治理任务艰巨。另外，征地拆迁、城乡低保、特殊利益群体、非法集资等敏感问题，群众反映和诉求较多，信访形势依然严峻。五是作风建设需进一步加强。一些单位、部门工作人员懒政怠政，不负责、不担当、不作为、推诿扯皮、服务效率不高的问题还时有发生，项目推进慢、群众办事难现象依然存在。这些问题的存在虽然有一定的客观因素，但更多是我们主观努力不够的结果。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。 二、今后五年发展目标各位代表！未来五年，是正阳大有可为的黄金发展期，也是全面建成小康社会、实现赶超发展、弯道超车的关键机遇期。我们一定要坚定信心，乘势而为，加快发展。一是中央经济工作会明确提出要适应、把握、引领经济新常态。从2017年开始，国家将围绕供给侧结构性改革，“三去一降一补”等方面密集出台一系列促发展的政策措施，必然为我们争取更多项目资金支持带来更多机遇。二是长三角、珠三角“腾笼换鸟”速度加快，为我们开展招商引资、承接产业转移提供了难得机遇。新时期促进中部地区崛起计划、覆盖我县的大别山振兴发展规划、淮河生态经济带建设已纳入国家重大发展战略，加之我县息邢高速、安罗高速的快速建设及县域内交通路网建设的全面提升，我们的区位、交通、环境条件将得到极大改善，势必为我们带来难得的发展机遇。三是省委经济工作会上提出的发挥优势打好“四张牌”、“百城建设提质工程”、推进农业供给侧结构性改革等，都为我县发挥比较优势、加快发展转型提供了条件。四是经过近几年的不断投入和发展，正阳积累的优势和潜力将会得到全面释放。特别是近年来全县上下营造了风清气正、干事创业的良好政治生态，部分经济指标增幅已跨入全市，乃至全省先进行列，全县上下呈现出了发展氛围浓、发展环境优、发展势头好的可喜局面。所以，我们一定要保持好、巩固好这种来之不易的大好局面，坚定信心、乘势而为，努力开创正阳经济社会发展的新局面。未来五年主要预期目标是：综合实力进一步提升。全县生产总值达到235亿元，年均增速8%；公共财政预算收入达到8.2亿元，年均增速9%；全社会固定资产投资达到283亿元，年均增速16%；社会消费品零售总额达到123亿元，年均增速13%；城镇化率达到45%，年均增长2个百分点，城镇人口达到38万人以上。结构调整进一步优化。深入推进供给侧结构性改革，促进产业升级，推进一二三产融合，持续提升产业竞争力。服务业增加值占生产总值比重提高到45%,三次产业结构形成 三、 二、一的格局；研究与开发经费占GDP比重提高到2%，高新技术产业增加值比重提高到28%，互联网普及率达到80%以上。积极调整农业结构，农业产业化能力进一步增强。以成功争取国家种养结合整县推进示范县为契机，在种植业、畜牧业结构调整过程中，探索现代农业发展道路。生态环境进一步改善。实施环境污染治理三大行动。持续开展大气污染防治攻坚战，到2020年，全县优良天数达到255天以上，重污染天气比例下降50%；万元GDP能耗、万元工业增加值用水量等完成市定目标。深入开展水污染防治攻坚战，水源地水质达标率达到98%以上，农村集中式饮用水源地达到85%以上，消除城市黑臭水体。全面治理农业面源污染和养殖污染，化肥农药实现零增长，规模以上养殖场实现达标排放。力争成功创建省级生态县。居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到33580元，农村居民人均纯收入达到15730元，年均增长分别达到9%和10%；五年累计城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力5.5万人；农村安全饮用水普及率达到100%；严格贯彻落实《河南省改善农村人居环境五年行动计划（2016-2020年）》精神，所有行政村启动农村垃圾专项治理行动和污水处理，重点开展道路硬化、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化五项工程，力争到2020年实现全县80%以上行政村创建省级达标村，40%以上行政村创建省级示范村，力争实现“双供”（农村实现供气，县城实现供热）。全县农村居民住房、饮水、用电和出行等基本生活条件得到明显改善，城乡居民生活宜居度不断提高。积极开展农村居民健康养老，实现老有所养。精准发力，确保到2018年底，减少贫困人口24795人（含两无人员），实现所有贫困村脱贫，贫困县摘帽。到2020年，全面实现人均纯收入达到全国人均纯收入平均水平，确保与全国同步进入小康社会。基础设施功能进一步完善。抢抓“一带一路”、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带规划实施带来的机遇，以城市建设、综合交通网络、水利设施、能源和信息基础设施为重点，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系。绕城公路、息邢高速、安罗高速实现通车，正阳县城10分钟上高速，全面提升基础设施的现代化水平和支撑保障能力。文明法治水平进一步增强。社会主义核心价值观深入人心，深入开展群众性精神文明创建活动，做文明人、办文明事蔚然成风。法治政府基本建成，法律的实施、监督和保障体系进一步完善，社会更加和谐稳定。加快信用体系建设，进一步弘扬良好的思想道德风尚，全社会公平正义的氛围更加浓厚。实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；必须坚持协调发展，构筑发展新格局；必须坚持绿色发展，建设美丽新家园；必须坚持开放发展，拓展发展新空间；必须坚持共享发展，创造幸福新生活。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我相信，经过五年的不懈努力，一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务！ 三、2017年主要工作2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新思想新路线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，突出以推进供给侧结构性改革为主线，着力深化改革开放、推动创新，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长9%，城乡居民收入增长10%，城镇化率提高2个百分点以上，新增城镇就业人口6000人以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保完成市定目标。各位代表！解决正阳所有问题的关键是加快发展。我们一定要紧紧围绕县委确定的工作思路和任务目标，凝心聚力，真抓实干，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，共谋发展，推动全县经济社会发展再上新台阶，实现新突破！2017年着重做好以下八个方面的工作： （一）以项目建设为抓手，加快赶超发展步伐。以项目建设作为推动经济发展的总抓手，强力推进项目建设。一要加强项目争取。正阳的发展靠项目，根本在项目，尤其是在经济新常态下更要积极向上争取项目。围绕国家重点支持的水利工程、粮食安全保障、城市建设、脱贫攻坚、生态环境等领域和我县经济社会发展的短板与薄弱环节，结合国家、省、市“十三五”规划和大别山革命老区振兴发展规划，争取更多项目，寻求资金支持。二要加大项目引进。突出产业招商。围绕农业优势资源，以农业招工业，补工业短板，依托主导产业延链补链，促进一二三产融合发展，使我县食品和装备制造业走上产业链条长、竞争优势大、发展质量优的现代化产业发展之路。突出招大引强。围绕主导产业，开展有针对性的定点招商、驻地招商、精准招商。2017年力争引进投资20亿元项目1个，10亿元项目1个，5亿元项目2个，3亿元项目4个，投资亿元以上项目20个。突出多领域招商。在积极引进工业项目的同时，围绕专业市场、商业贸易、现代物流、休闲娱乐等服务业和养老、城市基础设施等领域，积极引进一批好项目。三要加快项目建设。对2017年的重点建设项目，排出开工时间表，明确建设任务和时间节点，确保早开工、早建成、早投产、早收益；对进展缓慢的项目，认真分析原因，研究对策，加快推进。 （二）以打造宜居城市为核心，加快新型城镇化进程。牢牢把握“百城建设提质工程”机遇，努力打造宜居宜业、富有活力、特色鲜明的现代化城镇。一要严格执行规划。按照“规划先行、谋定后动”的工作思路，对县城各项规划进行完善，严格执行县城规划管理，发挥规划的调控、引领、约束作用，维护规划的严肃性和权威性。二要加快建设步伐。重点实施老城区功能提升和新城区设施完善，注重解决老城区北部交通拥堵问题，提高城市宜居度。加快实施江国大道向西等打通工程；完成正阳大道城区段等改扩建工程，升级改造慎水河路等5条新城区道路；进一步完善提升韦甲沟治理暨清水湾公园、正阳公园和古佛文化园建设，完成江国公园和东南出入口景观工程建设，启动慎水河中支生态治理和水源地森林公园规划建设，为城市居民提供优美生活环境；统筹谋划供排水、通讯、燃气等管网建设，完善城区供水体系，实现24小时供水。启动静脉产业园建设和第二污水处理厂中水回用工程。三要加强城市管理。以“四城联创”为抓手，推动城市精细化、规范化管理。继续推进民巷和家属楼院的硬化、美化、亮化工程，进一步完善县城垃圾收集点、公厕、绿地基础设施，在巩固创建成果的同时争创省级园林城市。实行县城环卫社会化服务。加快欧蓓莎国际商城建设，启动二级客运站、货车4S园区等专业市场建设。积极推进“数字化城市管理”建设，加大城市管理执法力度，突出城市环境、交通秩序、废旧物品收购等专项治理，解决私搭乱建、占道经营、乱涂乱画、乱堆乱放等突出问题，实现城市规范化管理。始终保持“双违”整治的高压态势，减少“双违”案件的发生。四要加快现代服务业发展。重点推进现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等五大主导产业发展，积极引进集商贸、物流、办公、超市、娱乐于一体的现代化服务商业区，实现集聚发展，带动我县服务业加快转型升级。2017年力争4家知名电商企业入驻县产业集聚区。启动花生食品城和深豫物流园建设。推进中原国际城、伟品市场建设。五要促进房地产市场平稳健康发展。加快正阳信赖城市综合体、巨源花园城市综合体等房地产项目建设进程；加快推进吴湾、田楼等城中村和皮件厂等棚户区改造项目。 （三）以农业结构调整为重点，加快推进三农工作。以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕“四优四化”，进一步优化农业结构，加快一二三产融合发展。一要努力调整农业结构。大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜和优质瓜果。与花生科研院所开展深入合作，加快花生良种繁育基地建设步伐，发展具有正阳特色的彩色花生和高油酸花生。立足于君乐宝现代化旅游观光示范牧场落地正阳的优势，鼓励农民进行粮改饲，发展食草性动物养殖业。加快推进牧原养殖基地建设，鼓励支持养羊、养禽等规模化养殖，优化畜牧业结构。二要积极发展新型农村经营主体。重点扶持发展一批省级农业产业化龙头企业、农产品加工企业和新型农村经营主体。全年新建农民专业合作社100家以上，家庭农场50家以上。加快农村土地承包经营权确权发证步伐，在土地流转、政策扶持等方面给予新型经营主体全力支持，做大做强，培育集群。三要加快一二三产融合。依托我县作为国家级农业科技示范园区核心区的优势，大力发展智慧农业，培育壮大农村新产业新业态。围绕花生产业，以正阳君乐宝乳业、机械制造产业园、正花有机食品产业园为依托，拉长产业链条；以正阳花生信息产业园为基础，打造全国花生信息交易平台，加快一二三产业融合发展步伐。四要积极抓好“创森”工作。按照市委、市政府关于创建国家森林城市的统一部署，突出廊道绿化、精品林网、生态防护林等重点，完成造林任务10万亩，实现林木覆盖率达到26%的目标任务，为2018年全市通过国家森林城市验收打下基础。五要切实改善农村人居环境。2017年要实现创建170个人居环境达标村、85个示范村的目标。围绕改善农村人居环境，继续加强农村道路、垃圾治理等工程建设。同时，加大美丽乡村建设力度，打造具有地方特色的乡村小集镇。 （四）以产业集聚区建设为载体，增强工业发展后劲。以新修编规划为引领，拓展空间，完善功能，优化布局，着力提升产业集聚区的规模和层次。一要加大投入。进一步建设和完善集聚区内水、电、路、气、通讯、供热等基础设施，提高承载能力。加快集聚区内循环路网体系建设。二要做大园区。加快雏鹰枫桦生态食品产业园、圣诞礼品产业园、机械制造产业园、正花有机食品产业园等重点园区建设进度，尽快形成竞争优势明显、支撑带动作用强劲的主导产业和产业集群，打造一二三产融合的产业集聚区。三要集约节约用地。结合城中村改造，加大产业集聚区内村庄搬迁安置力度，为集聚区的发展储备土地，同时，积极盘活存量建设用地，提高土地利用率，实现土地集约节约利用。四要壮大外向型经济。认真落实出口奖励政策，重点培育以华星机械、三合球铁、精工铸造等为主体的传统出口基地。发展壮大圣诞礼品产业，培育新兴外贸出口企业。 （五）以脱贫致富为目标，强力推进脱贫攻坚。继续在“精准”上下功夫，切实把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核。2017年实现24个贫困村、4424户、10304人稳定脱贫。一要突出产业扶贫。以“产业扶贫年”活动为载体，学习借鉴台前县、范县、滑县等地先进经验和做法，按照“一村一品”或“数村一品”的要求，重点围绕能够发挥当地资源优势、切合产业发展、市场前景好、适于贫困户发展的高效种植业、规模养殖业、农产品加工储运等项目，建设“扶贫基地”，扶持各具特色的扶贫产业。积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加经营性收入和财产性收入，提高贫困户稳定收入水平。同时，充分发挥金融、保险对脱贫攻坚的助推作用，实行小额信贷贴息资金补贴，为产业扶贫保驾护航。积极做大担保平台，撬动更多社会资本用于扶持新型农村经营主体，带动贫困户脱贫。二要统筹整合资金。统筹整合使用涉农项目资金，重点实施贫困村村室、通村公路、文化服务中心、卫生室、安全饮水、教育等基础设施建设，助推脱贫攻坚。三要鼓励自主脱贫。根据贫困人口、贫困家庭的情况，有针对性的进行技术培训，宜农则农，宜工则工。通过金秋助学、大病保险等形式，加大教育、健康等扶贫力度，为实现自主脱贫增添内生动力。认真做好社会保障兜底脱贫工作，对贫困人口实现全覆盖。四要加强社会帮扶。开展广泛的社会动员，号召社会各阶层人士、社会团体共同参与脱贫攻坚，让更多的社会力量投入到扶贫工作当中。 （六）以推进改革创新为引领，增强内生发展动力。一是继续推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，继续清理取消县级行政审批事项。全面推行权力清单制度。积极推进“互联网+政务服务”，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革。二是继续推进财税金融改革。改进预算管理制度，严格规范预算执行，完善事权与支出责任相适应的财政管理制度。优化财政收入结构，积极培植新税源，提高税收在财政收入中的比重。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，提升融资能力。积极开展政银企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难问题。严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。积极稳妥推进国有企业改革。三是继续深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，推进公立医院综合改革。进一步完善基本药物制度，全面取消药品加成，破除以药养医。加快综合医改、分级诊疗试点，积极推进家庭医生签约服务；健全重特大疾病保障制度，促进基本公共卫生服务均等化。四是继续深化农村体制改革。把深化农村改革和创新农业经营体系、产业体系、服务体系、政策体系结合起来，统筹推进，加大土地流转力度，激发农村经济活力、调动农民积极性。6月底前全面完成乡镇土地承包经营权确权颁证工作。五是继续深化科技体制改革。选择引进一批市场前景好、研发能力强的高新技术产业落户正阳，支持其发挥自身优势引领全县企业创新发展。依托产业集聚区、骨干企业、高校和科研院所，逐步建立高层次人才创新创业基地，集聚高层次创新创业人才和团队。 （七）以强化基础设施为支撑，培育发展竞争新优势。按照省委提出的打好“四张牌”的政策要求，不断强化基础能力建设。一是道路建设。优化施工环境，为加快息邢高速正阳段建设创造条件，确保如期通车。启动息邢高速连接线建设，配合做好安罗高速的前期工作；加快干线公路的大修进度，完成正陡路大修改造；加快农村公路改建和通村公路建设，全年新修县乡公路29.6公里，通村公路83公里，桥涵8座；启动县城新区二级客运场站建设；增加公交车辆投放，进一步改善城市居民出行条件；继续保持高压态势，加大旱砂场治理力度，狠抓超限超载治理。加强交通安全宣传教育，完善公路基础设施，规范交通秩序，减少交通安全事故。二是农田水利建设。新建高标准农田3.4万亩，解决涉及16个贫困村、52192人口的安全饮水问题。实施吕河邱店至王勿桥段、清水河后王庄至夏王庄治理工程，不断提高水利支撑作用。三是电力设施建设。新建110KV铜钟输变电工程，寒冻、陡沟、袁寨35KV输变电工程和110KV铜钟变电站35KV配出工程，强化电力服务经济社会发展的保障作用。四是通讯设施建设。充分利用移动、联通、电信等通讯平台，加快我县信息化进程，逐步实现县乡通讯网络全覆盖，提升“互联网+”等各项通讯设施对经济发展的基础性支撑能力。 （八）以保障和改善民生为根本，实现社会和谐稳定。坚持民生优先，尽力而为的指导思想，着力保基本、兜底线、促公平，努力提高就业、养老、教育、医疗等公共服务水平和质量，不断改善人民生活。一要加大投入。在积极向上争取民生项目的基础上，县本级财政预算支出继续向民生倾斜，实现投入稳定增长。二要保障改善民生。深入实施全民技能振兴工程和农民职业技能提升计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员就业、就业扶贫工程，鼓励支持农民工、大学生返乡创业。全年新增城镇就业6000人以上，农村劳动力转移就业8500人，失业人员再就业1900人。做好全县社会保险的参保入户登记工作，实现社会养老保险参保全覆盖。加快县就业和社会保障服务中心建设。完成县儿童福利院项目建设，实施养老托老中心和老年活动中心建设项目，新建2个乡镇敬老院。对城乡低保重新申报、精准认定，特困人员供养复核认定，切实做好城乡医疗救助、临时救助等工作。落实好残疾人“两项补贴”。全年改造农村危房1300户，提高危房改造质量。三要促进教育文化卫生发展。继续做好教育教学工作，推动义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展、学前教育优质普惠发展。启动91所公办学校的全面改薄项目，加快实验中学、第八小学、第十四小学的迁建、新建工作；改造正阳一高、二高学生餐厅；推进正阳县职业中专扩建、正阳高中二期续建、正阳县全民健身中心工程建设，积极争取职业教育实验实训基地项目。加快现代双语学校、太极学校项目建设。每个脱贫村要有1所幼儿园，小学全部配套改造。积极创建国家级卫生乡镇。完成中医院病房楼建设，争取中医院门诊楼项目开工。加快妇幼保健院门诊综合楼、疾控中心综合楼项目建设。新建40个标准化村卫生室。深入开展爱国卫生工作，落实计划生育全面二孩政策，改善妇幼健康服务，探索医养结合模式，应对人口老龄化问题。加快实施县文化体育活动中心和8个乡镇、41个村级综合文化服务中心建设。继续开展“文化惠民、送戏下乡”活动，戏曲演出不少于300场，基本覆盖全部行政村。四要严格土地执法。进一步加强土地卫片执法监管，严格执行土地管理政策，落实县直单位、乡镇党委政府耕地保护责任制，继续保持打击违法违规用地高压态势，强化执纪问责，彻底打破土地卫片执法建了拆、拆了建的“怪圈”。五要加大环保整治力度。聚焦重点区域、重点行业，开展大气污染防治攻坚战。启动环境治理规划建设，全面完成各项考核目标任务，确保PM10年均浓度在100微克/立方米以下、PM2.5年均浓度在60微克/立方米以下、优良天数为210天以上。下决心打好水污染防治攻坚战，以实现水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，系统推进水污染防治和水生态保护。紧紧抓住全国种养结合整县推进试点县的机遇，把养殖业污染治理与水污染防治有效结合起来，实现生态、经济效益双赢。六要维护社会大局稳定。二号首长深入贯彻新《安全生产法》，加强安全生产、质量技术监督和食品药品安全监管，规范食品药品生产经营行为。加大火灾隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，预防大的治安事件和刑事案件的发生。切实做好信访稳定工作，高度关注征地拆迁、农民工工资、特殊群体等热点问题，依法依规妥善处置，确保社会和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻正武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、审计、粮食、民族宗教、广播电视、外事侨务、农场、供销、档案、史志、气象等工作，促进社会全面进步。 四、加强政府自身建设新时期新常态对政府加快职能转变、顺应时代潮流提出更高要求，全县政府系统要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，依法行政，从严治政，努力建设学习、法治、服务、创新、廉洁型政府。 （一）建设学习型政府。一是加强学习。不断加强党的理论学习，认真学习和领会十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于治国理政的新思想新要求，用科学的理论和先进的思想补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。二是增强党性。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心。重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织的凝聚力和战斗力。三是提升能力。围绕事关我县经济社会发展的重大问题开展针对性的专题学习，把学习的成效转化为能力的提升，增强驾驭全局、应对复杂局面的能力，特别是要提高解决制约正阳经济社会发展“瓶颈”的能力。 （二）建设法治型政府。一是始终把依法行政、依法办事作为最高行为准则，贯穿于政府决策、执行的全过程，健全依法决策机制。二是推进服务型行政执法体系建设，全面落实行政执法责任制。组织开展法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高执法人员法治素质和法治能力。三是依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，拓宽参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。自觉接受社会监督、舆论监督和司法监督。 （三）建设服务型政府。一是深化简政放权。继续精简行政审批事项，建立政务服务平台，全面加强权责清单动态管理，推行在线审批、模拟审批，实行网上受理、办理、监管“一条龙”服务，推广“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更便捷。二是强化服务职能。强化社会管理和公共服务职能，提高主动服务意识和服务水平，把更多精力放在服务企业、监管市场和解决民生上，让公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。三是切实转变作风。全面加强政府作风建设，牢固树立为民服务意识，落实中央八项规定。继续开展“懒政怠政为官不为问责”活动，杜绝“门好进、脸好看、事不办”现象。重点加强项目建设、精准扶贫、双违双超、城乡低保等重点工作和民生领域的监督检查，聚焦监督执纪问责，不断提高行政效能，提升为民服务水平和效率。 （四）建设创新型政府。一是大胆创新。要坚持解放思想、与时俱进，改变影响发展的思维定势，革除束缚发展的体制弊端。要结合实际，在总结我县近年来的经验、教训、得失中，发现规律、找出“症结”，创造性地开展工作。二是提高标准。强化赶超发展的紧迫感和责任感，摒弃过去那种“过得去”、“随大流”的工作标准和工作要求，树立标杆意识和大局意识，争先进位，争创一流。以更高的工作标准、更严的工作要求、更快的工作效率提高政府的执行力。三是勇于担当。要善于发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，摒弃“宁愿不做事，也要不出事”的思想，凝心聚力，真抓实干。要强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。 （五）建设廉洁型政府。一是加强教育。采取上廉政党课、警示教育等形式，加强政府系统广大干部职工，特别是执法人员经常性廉政教育，做到警钟长鸣，不越“雷池”，不踏“红线”，在思想上筑牢防腐拒变的“堤坝”，逐步打造一支廉洁奉公的公务员队伍。二是强化监督。积极推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本制度，大力推进财政预算决算、公共资源交易等重点领域信息公开，实现政府决策的透明化、科学化，让群众看得到、听得懂、能监督。三是严守规矩。严守政治纪律和政治规矩，自觉服从县委领导，自觉接受人大、政协监督。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。过去的五年，我们战胜了各种困难和挑战，取得了辉煌的业绩。未来的五年，形势催人奋进，事业任重道远。我们要牢牢把握当前良好的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协，特别是各位人大代表、政协委员的监督支持下，紧紧抓住这一轮经济发展机遇，紧跟时代发展步伐，解放思想、开拓进取、奋力拼搏、务实重干，以时不我待的紧迫感和赶超发展的责任感，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩，不辜负全县人民的重托，为实现富民强县、赶超发展而努力奋斗！

  2025-07-24

• 【投资正阳县】2018年正阳县政府工作报告

  一、2017年工作刚刚过去的2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，始终坚持“五个二”的工作思路，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，务实重干，补齐发展短板，增强发展动能，促进了全县经济社会的全面发展。 （一）综合实力跃上新台阶。2017年，预计全县生产总值完成175亿元，增长8.5%，其中一产增加值完成55亿元，增长4.7%，二产增加值完成48亿元，增长9.5%，三产增加值完成72亿元，增长11.5%；规模以上工业增加值完成39亿元，增长9.1%；全社会固定资产投资完成146亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额完成74.6亿元，增长12.5%；财政一般预算收入累计完成5.84亿元，增长14%，其中税收收入3.28亿元，增长34.2%；财政一般公共预算支出累计完成48.74亿元，增长19.9%；金融机构各项存款余额223.52亿元，增长6.4%，贷款余额94.43亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入22130元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入10584元，增长9%；城镇化率达到33.2%，提高1.8个百分点。从主要经济数据来看，我县的经济发展依然保持良好态势，各项经济指标继续保持快速增长，主要指标增幅在全省、全市的位次持续提升，个别指标增幅居全市前列，综合实力再次跃上新台阶。 （二）项目建设实现新突破。始终把积极争取项目，加快项目建设作为实现赶超发展的总抓手。一是项目争取力度加大。2017年共争取中央预算内政策性项目11个，总投资2.2亿元，其中到位中央预算内资金1.6亿元，政策性项目争取继续保持良好势头。二是项目引进实现突破。全年新签约亿元以上项目18个，合同总投资144.5亿元。续建项目9个，合同总投资81亿元，累计到位资金65亿元。组织召开了第四届中国正阳“互联网+花生”产业高峰论坛暨河南省优质花生产销对接洽谈会，并以此为平台，成功举办了正阳优势产业招商推介会，在河南驻马店（北京）、（深圳）产业转移推介会上，签约引进了静脉产业园、国能生物质发电等项目。特别是与山东鲁花集团签约的年产10万吨压榨花生油项目，是继君乐宝之后又一“国家品牌计划”企业落户正阳，实现了我县招大引强的又一历史性突破。三是项目建设成效显著。2017年我县列入省、市重点项目32个，总投资173.5亿元，计划投资81.6亿元，已累计完成投资85.8亿元，占年度计划投资的105%。君乐宝乳制品加工项目，已累计完成投资10亿元。乐源现代化旅游观光牧场项目完成投资6.5亿元，入驻澳洲奶牛6000头。正花食品产业园、正阳国际花生产业园等一批重大项目加快实施。工业发展成效显著。工业用电量增长14.1%，工业经济呈现了快速发展的好势头，我县被市政府评为“工业经济发展快县区”。 （三）城乡面貌发生新变化。在去年城市建设管理观摩评比中，位居全市第5位，比2016年上升了3个位次，为近年来最好成绩。一是城市规划更加科学。先后编制完成了正阳县海绵城市、综合管廊和农村垃圾治理等专项规划，城市规划更加科学完善。二是城市功能更加完善。新修了文殊路、建设路北段、西护城河路北段3条道路；清水河路、淮河路、市民路、文化路、解放路、商周南路、北大街7条道路升级改造正在进行；南环路西段升级改造已经完成；打通了淮河路、文化街、西顺河街、北护城河路东段、西四环南段5条道路；初步完成了县城东南出入口、江国公园、南三环带状公园和清水湾公园建设；城区新增绿化面积24.35万平方米，绿化覆盖率达到28%，成功创建“国家卫生县城”“省级文明县城提名城”“省级园林县城”，实现了“三城联创”的目标；二高污水处理站建成投用，慎水河南支截污基本完成，通过实施一污中水回用，护城河水环境质量持续改善。三是城市管理日趋规范。城市管理体制改革、数字化城管中心建设基本完成。道路洒水、降尘、保洁、垃圾清运实现了常态化，城市环境持续改善；与清尘公司合作，对城乡垃圾进行收集清运。征地拆迁打开新局面，正阳公园合围区、田楼、刘庄、正阳国际花生产业园、江国公园（B区）、1511粮库等棚户区拆迁工作顺利完成，实施了相王、酒厂等棚户区改造。征收拆迁100万平方米。继续保持“双违”整治高压态势，查处违法建筑652处41万平方米。2017年完成房地产投资19.5亿元，同比增长57.2%，销售面积90万平方米，同比增长23.4%，房地产市场健康快速发展。四是农村人居环境持续改善。对全县所有行政村开展了农村垃圾治理，并在180个行政村开展达标村创建活动，在88个行政村开展示范村建设。引进首创集团，初步建立了农村生活垃圾收运体系。在全市观摩考评中，取得了第2名的好成绩。 （四）产业园区建设迈出新步伐。一是基础设施日臻完善。修建了产业集聚区内“三纵一横”路网及配套设施，铺装人行道8200米，绿化4.4万平方米，新增电力线路9.8公里，新修雨污水、燃气管网1.03万米，实现了区内污水、供排水、供电、供气、网络通讯全覆盖。二是集聚效应更加显现。围绕食品和装备制造两大主导产业，招大引强，成功引进了山东鲁花集团，君乐宝乳业、温州特色食品产业园初具规模，园区集聚效应日益凸显。2017年集聚区新增规模以上企业4家，园区规模以上工业主营业务收入累计完成158亿元，增长22.59%；规模以上工业利润总额累计完成7.65亿元，增长20.18%；固定资产投资累计完成75.26亿元，增长9.52%，主要经济指标增速继续保持全市先进位次，并成功晋级“一星级产业集聚区”。三是承载能力不断提升。园区内开通了公交线路，花生主题公园、中医院西迁、伟品生活广场、文化体育中心等项目正在实施，丁庄、吴湾安置社区加快建设，分配产业园区保障性住房1600套。集聚区综合承载能力进一步增强。 （五）农业供给侧改革呈现新亮点。以农业供给侧改革为主线，不断调优结构、提升品质，农业发展优势进一步彰显。一是正阳花生品牌更加响亮。全县花生种植面积达到172万亩，总产50多万吨，连续20年成为全国花生生产第一大县，被授予“中国花生之都”“农产品地理标志产品”“中国富硒花生产业化基地县”等荣誉称号。“正阳花生”被评为中国百强农产品区域公用品牌，位列第九位。被农业部、财政部批准为国家现代农业产业园创建县，该园区是全省唯一的一家国家现代农业产业园，也是全国唯一一个以花生为主导产业的国家现代农业产业园。农业部部长来我县考察，对花生产业发展给予了充分肯定和高度评价。在去年举行的中国（北京）第十五届国际农产品交易会上，“正阳花生”是全省唯一代表河南省特色农产品参加了国际农产品交易会农产品现场推介活动，中央电视台《新闻联播》节目主持人海霞为“正阳花生”作公益代言，受到社会各界的高度关注，“正阳花生”已叫响全国。花生机械产业得到快速发展，成功举办了全国花生生产全程机械化推进活动，并获得“全国主要农作物生产全程机械化示范县”荣誉称号。二是畜牧业转型发展不断加快。生猪存出栏400万头，标准化养殖场比例达到90%，君乐宝乐源牧场奶牛养殖、天润农业湖羊养殖均已初具规模，畜牧业结构持续优化。我县也被批准为“全国种养结合整县推进示范县”。三是新型农村经营主体发展迅速。全年新发展农民专业合作社334家、家庭农场85家，全县农民专业合作社、家庭农场总数分别达到1214家、1514家，累计流转土地80多万亩。红旗合作社创新的土地托管、助推脱贫攻坚的模式得到省政府领导的肯定，并在全市“健康扶贫现场会”上作了经验介绍。四是一二三产融合发展成效显著。以创建国家现代农业产业园为依托，以花生产业为主导，积极延链补链，花生产业链上的一批项目相继落地和投产，将使我县花生产业的链条更长、规模更大、竞争力更强。 （六）脱贫攻坚取得新成效。全年实现了20个贫困村退出，10040人的贫困人口脱贫。一是夯实基础，党建引领。始终坚持党在脱贫攻坚中的领导地位，强化党建引领，加强基层党组织建设，深入开展“擎党旗、戴党徽、亮身份”活动，极大的发挥了党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。二是多措并举，精准帮扶。产业扶贫上，全年实施产业帮扶项目32个，建立村级产业扶贫基地271个。在全省产业扶贫（滑县）现场会上我县作了经验介绍。依托花生资源禀赋和产业优势，探索出的“1+1+N”产业扶贫模式，在国务院扶贫办《扶贫信息》第174期中给予了刊发，省政府领导专门作出了批示。行业扶贫上，整合涉农项目资金5.458亿元。分7批实施项目316个，其中，基础设施类项目138个、公共服务类171个、产业发展类7个，拨付资金5.32亿元，拨付率97.5%。为3万多名建档立卡贫困人口每人缴纳基本医疗保险、基本养老保险、大病补充医疗保险和意外伤害医疗保险；纳入贫困户低保对象6655户8293人；开发保洁、绿化、林业管护等3000个贫困劳动力就业岗位，并在全县86个贫困村开发86个公益岗位，购买扶贫服务公益岗位44个，帮助贫困人员就业增收。金融扶贫上，借鉴卢氏金融扶贫模式，建成县、乡、村三级金融扶贫服务组织302个。累计投放信贷资金2.5亿元，受益贫困户5201户。三是明确责任，强化督导。构建了县级主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任和督查巡查责任“五个责任体系”。成立9个督查巡查组和3个项目督导组，进行不间断、全方位督导，持续传导压力。在全省上半年开展的脱贫攻坚实地核查和第三方评估中，我县位居全省第44名、全市第3名，在全市开展的抓持续整改促全面提升交叉检查中，取得了全市第2名的好成绩。 （七）基础建设实现新发展。一是道路建设加快推进。息邢高速在克服去年秋季有效施工期不足的情况下，圆满完成了年度计划建设任务；安罗高速（正阳段）已完成勘测定界工作；S533岳城至汝南埠段已建成通车，S219县城至汝南界的大修改造已经完成；正陡路大修改造工程全面开工；新修县乡道、村道135.9公里；新增城市公交16辆。城乡道路交通条件持续改善。二是水利设施不断完善。全县实施高标准良田项目15.8万亩，新打机井1798眼，新建桥涵1813座。在沿淮4个乡镇17行政村实施机井及机电灌站维修工程。完成闾河、慎水河堤防加固整治4600米。三是电力保障不断增强。全年完成电网投资2.9亿元，建成220KV变电站1座、110KV变电站3座、35KV变电站3座。治理“低电压”15.95万户，农网综合电压合格率达到99.6%。 （八）人民生活水平得到新改善。一是就业和保障体系不断健全。全县用于民生重点支出40.1亿元，占公共财政预算支出的82.3%。认真落实就业创业扶持政策，新增城镇就业9620人，失业人员实现再就业3714人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。全面落实了全民参保登记计划，城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保总数达到21.2万人，城乡居民社会养老保险参保人数达到46.3万人，城乡居民医疗保险参保人数达到71.5万人。发放各类社会救助资金1亿多元。对4327名困难残疾人和9206名重度残疾人发放“两项”补贴1095.8万元。开展了农村低保重新复核认定工作，最终纳入农村低保对象16186户18533人。二是社会事业全面进步。实施了91所学校“全面改薄”，数字化校园实现全覆盖，成为全省“教育信息化试点县”。实验中学、第八小学迁建工作进展顺利；正阳县全民健身中心基本完工；高考成绩再创新高，一本进线608人，进线率23.3%；二本进线2561人，进线率65.2%，同时刷新我县高考最好成绩。职业教育稳居全省前列。全年完成“产前超声筛查”2939例、“血清学筛查”2548例、“新生儿疾病筛查”7867例。中医院、疾控中心整体迁建项目主体基本完工。县、乡、村三级公共文化基础设施不断完善，广泛开展舞台送农民、送电影、送戏下乡等系列文化活动，全年达3000多场次，群众精神文化生活不断丰富。三是环境治理成效明显。围绕“六控”认真开展了大气污染防治攻坚战。全县优良天数达到269天，超出全年目标58天，全面完成市政府下达的空气质量目标任务，综合排名全市第3位。建立了县、乡、村三级河长制组织体系和工作制度，认真开展了养殖污染专项整治，全市水污染防治攻坚战现场会在我县召开。四是社会大局和谐稳定。认真开展社会治安综合治理，组织实施了安全生产、消防安全和食品安全检查，重点开展了落实食品生产企业主体责任和学校食堂食品安全综合提升专项行动。社会和谐稳定，全县没有发生有影响的重大治安案件、刑事案件和安全生产事故。信访形势总体平稳，金融风险整体可控，社会大局继续保持和谐稳定。特别是在“十九大”会议期间，北京没有发生来自我县的干扰。 （九）政府自身建设得到新加强。一是加强理论学习。定期开展政府党组学习讨论会、县政府办公室机关党支部会、县政府常务会，及时学习传达党的十九大和中央、省市重要会议精神。2017年，县政府领导班子开展了“两学一做”常态化学习教育，结合全市干部纪律作风整顿，召开了县政府专题民主生活会，不断加强政府领导班子党建工作，强化党性修养。二是切实转变作风。坚持“作风建设永远在路上”的指导思想，召开了全县坚持标本兼治推进以案促改工作会，结合典型案例，对全县政府系统工作人员进行了强化作风教育，进一步加强干部作风建设，树立踏实苦干的工作作风，提振锐意进取的精神状态，全县政府系统广大干部责任意识和担当精神进一步增强。三是履行主体责任。县政府党组始终把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，摆在突出位置，严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，进一步明确政府班子成员廉政责任，不触“高压线”，管好“责任区”。严格落实中央八项规定精神和省、市若干意见，持之以恒反对“四风”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。全年县政府常务会研究党风廉政建设工作6次。四是自觉接受监督。认真办理人大代表、政协委员的意见建议。办理人大代表建议163件、政协委员提案232件，满意率逐年提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界及媒体的舆论监督，着力加强行政效能和政风建设，扎实开展政务公开。认真落实国务院四次大督查、省政府大督查和省民生十件实事交办任务，坚决杜绝出现懒政怠政、为官不为等行为，政府公信力和执行力全面提升。一年来，审计、粮食、气象、档案、供销、体育、史志、国防动员、人防、外事侨务、民族宗教、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了全面发展。各位代表！2017年，我们迎难而上、积极进取，把发展作为解决一切问题的关键，一步一个脚印，一年一个台阶，取得了令人鼓舞的发展成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众迎难而上、拼搏进取、共同奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量偏小，结构不优。近几年我县经济虽然保持了快速增长，但基础差、底子薄、总量小的现状尚未得到根本扭转，一产占比较高，产品附加值低，缺乏市场竞争力。工业后备项目不足，新兴产业项目少，创新发展动力不足，发展后劲不强等仍相当突出。二是农业基础设施薄弱。投入不足，历史欠账多，农业抗御自然灾害的能力不强，靠天吃饭的状况尚未得到根本改变。在去年秋收季节，因涝受灾的问题表现得尤为突出。三是城镇化水平偏低。城镇化率低，建设欠账多，城市交通、供排水、停车场等基础设施功能不完善，城市管理还存在薄弱环节。城市商业、现代服务业发展较为滞后，人口的集聚效益尚未显现。四是群众关注热点问题解决不够。交通车辆拥堵问题还没有得到有效解决，县乡公路存在一些交通安全隐患。农村养殖污染问题依然突出，农村生活垃圾处理、人居环境整治任务艰巨。另外，征地拆迁、城乡低保、特定利益群体、非法集资等敏感问题，群众反映和诉求较多，特别是非贫困村基础设施建设落后，部分群众反映强烈，信访形势依然严峻。五是作风建设需进一步加强。一些单位、部门工作人员懒政怠政，不敢担当、能力“恐慌”、不会作为，推诿扯皮、服务效率不高的问题还时有发生，项目推进慢、群众办事难现象依然存在。这些问题的存在虽然有一定的客观因素，但更多是我们主观努力不够的结果。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。 二、2018年主要工作各位代表！2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析研判当前形势，经济形势依然复杂严峻，经济下行压力进一步加大，稳增长、调结构、促改革任务十分繁重，但从总体上看，我们也面临难得的发展机遇和有利条件：一是党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会明确提出要深入推进供给侧结构性改革、实施区域协调发展、乡村振兴战略。国家将围绕这些重大举措密集出台一系列促发展的政策措施，作为农业大县，势必为我们争取更多项目资金支持，改善农村基础设施条件带来更多机遇。二是经过近几年的项目积累和产业集聚区的快速发展，以食品和装备制造为主导的产业集群逐步形成，君乐宝、鲁花两个“国家品牌计划”龙头企业相继落地正阳，必将为我县实现赶超发展蓄积更加强有力的后劲。三是随着城市基础设施的不断完善，加之我县干线公路已全部进行了大修改造，息邢高速、安罗高速的快速建设及县域内交通路网的全面提升，我县交通条件将得到极大改善，区位优势进一步凸显，必将为我们带来难得的发展机遇。四是近两年我县各项经济指标持续保持快速增长，发展势头良好，更加坚定了全县广大干群赶超发展的自信心。特别是全县上下营造了风清气正、干事创业的良好政治生态，呈现出了发展意识强、发展干劲足、发展氛围浓、发展环境优、发展势头好的可喜局面。因此，我们一定要保持好、巩固好、维护好、利用好这种来之不易的大好局面，坚定信心、乘势而为，努力开创正阳经济社会发展的新局面！2018年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力构建现代经济体系，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放创新，着力优化发展环境，推动经济持续健康较快发展，在决胜全面建成小康社会、实现正阳高质量的跨越发展新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步并略高于GDP增速，城镇化率提高1.8个百分点以上，新增城镇就业人口5200人以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。各位代表！解决正阳所有问题的关键是加快发展。我们一定要紧紧围绕县委确定的工作思路和任务目标，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，真抓实干，同心同德，共谋发展，推动全县经济社会发展再上新台阶，实现新突破！2018年着重做好以下九个方面的工作： （一）持续推进脱贫攻坚，着力实现贫困县脱贫摘帽。2018年完成21个贫困村退出，实现9880人的农村贫困人口稳定脱贫，确保贫困县如期摘帽。整体工作保持全市先进位次、进入全省先进行列。一要巩固脱贫成果。对已经脱贫的贫困户，要持续落实教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、转移就业等扶贫政策，同时注重大病兜底、农村低保等政策的保障作用和开发式扶贫相结合，防止脱贫户返贫。二要提升帮扶水平。大力实施通村公路、标准化卫生室、安全饮水、危房改造等扶贫项目，切实改善贫困乡村生产生活条件，用发展来增强群众获得感。打牢基层基础，提高干部能力，凝聚各方合力，提高攻坚效益和效率。突出产业扶贫，大力发展扶贫车间、光伏电站和高油酸花生种植，巩固提升“1+1+N”产业扶贫模式，支持鼓励红旗合作社土地托管、天润农业湖羊寄养等扶贫模式，实现产业扶贫的可带动、可兑现、可持续性，确保贫困群众稳定增收。三要转变方式方法。聚焦目标任务，坚持问题导向，以提高脱贫攻坚实效为导向，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重脱贫目标向注重群众获得感转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从注重档卡规范向注重数据质量转变，实现脱贫攻坚由“打赢”向“打好”的转变。四要强化要素保障。深入学习习近平总书记十九大关于脱贫攻坚重要论述和全国扶贫开发工作会议精神，贯彻《河南省扶贫开发条例》，推动脱贫攻坚工作规范化、法制化。加强政策引导、教育引导、典型引导，注重扶贫与扶志扶智相结合，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发内生脱贫动力，变“输血”为“造血”。弘扬孝善文化，培育文明新风，弘扬社会正气，汇聚脱贫攻坚正能量。注重挖掘脱贫攻坚先进典型，组织开展好“驻村帮扶工作标兵”、“甘于奉献标兵”、“自立自强标兵”、“扶弱济困标兵”等评选表彰活动，发挥示范引领作用。坚持统筹推进，从高度关注贫困村向注重贫困村与非贫困村并重转变，特别是在扶贫资金项目安排上，更加关注贫困发生率较高、脱贫任务较重的非贫困村。五要创新工作举措。认真总结提炼脱贫攻坚的成功做法，形成一批可复制、可推广的经验和模式，不断推进脱贫攻坚向广度、深度拓展。培育1至3个省级以上认可、立得住、推得开的典型经验;乡镇（街道）要围绕驻村帮扶、产业扶贫等重点工作，打造2至3个拿得出、过得硬的特色亮点。六要加强监督考核。持续强化督查巡查和督导考核，把暗访作为主要方式，推动政策举措落地，促进脱贫责任落实。深入实施“脱贫攻坚作风建设年”活动，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处作风不实、弄虚作假等突出问题，以作风攻坚促脱贫攻坚。 （二）持续推进工业发展，着力做大做强优势产业。一是加快基础设施建设。持续推进产业集聚区基础设施和公共配套服务建设，完成区内20条道路建设任务，加快吴湾、丁庄安置区及内外联工程进度，配套建设天然气、供热、供水、医院、学校、检测检验中心等服务设施，为争创“二星级产业集聚区”打下坚实基础。二是壮大优势产业集群。围绕食品和装备制造两大主导产业，以创建国家现代农业产业园为依托，加快正阳鲁花、正阳国际花生产业园、正花食品产业园、花生机械制造产业园、花生天地等重点项目建设，着力壮大产业集群。制定花生机械制造产业园租驻标准和条件，确保企业及时进园入驻，实现产业集群集聚。三是大力实施创新驱动。围绕主导产业加大科技创新力度，推进产业转型升级。以体制机制创新为突破口，着力构建高层次创新创业平台。研究出台我县营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家健康成长的实施意见，培养引进创新型、领军型人才和团队，鼓励支持更多具有创新创业能力的人才和企业家脱颖而出。 （三）持续推进项目建设，着力筑牢发展支撑。一是积极争取上级项目。围绕国家重点支持的脱贫攻坚、生态环保等领域和我县经济社会发展的短板与薄弱环节，提前着手，精准谋划编制、争取一批项目。2018年争取中央预算内项目达到20个以上，争取中央预算内资金3亿元以上。二是加大开放招商力度。按照“上争、下促、外引、内培”的工作思路，继续落实招商引资的有关优惠政策。围绕两大主导产业，瞄准国内外知名企业和行业龙头，与我县资源优势和产业优势精准对接，精准招商，招大引强。通过一系列行之有效的措施，使大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业占领高地、企业活力欢天喜地。三是加快推进项目建设。2018年我县纳入省市属重点项目29个，总投资276.27亿元，年度计划投资完成113亿元。要继续推行重点项目领导分包责任制，强化督导，落实责任，确保完成既定投资计划。对已开工的项目，按照时间节点，加快建设进度，保证如期投产；对已签约的项目，按照“特事特办，快事快办”的原则，加快各种手续的办理，确保如期开工。同时，高度重视中央投资类项目和扶贫项目建设，及早做好项目前期工作，确保项目早落地、早建成、早发挥效益。 （四）持续推进城市品质提升，着力实现新型城镇化。一是突出设施建设。围绕百城建设提质工程，重点实施老城区功能提升和新城区设施完善，积极推进息邢高速引线（慎阳大道正阳互通）、正陡路息邢高速引线、西四环（真阳大道正阳大道）、慎阳大道（正陡路正大路）、君乐宝牧场观光大道、君乐宝大道向北延伸、绕城公路、京港澳高速引线升级改造8条公路PPP项目建设。加快文化体育中心、正阳国际花生产业园、欧蓓莎国际商城、伟品生活广场、江国公园(A区)、花生主题公园等重点项目建设进度；新修北二环（北大街汝河大道)，实施慎东大道向北延伸和水厂续建工程；在加快推进县剧院、皮件厂、1511粮库、豫南基地等棚户区改造的基础上，抓住机遇，突出“政府主导”，搭建融资平台，拓宽融资渠道，稳妥推进棚户区改造；采取PPP模式，投资12亿元，实施慎水河中支水生态治理。加快城区截污纳管进度，全面完成中水回用工程。二是推进提质增效。坚持把产业发展、产业支撑放在城市化的重要位置，通过产业集聚带动人口集聚，提高城镇化率。在抓好基础设施建设的同时，把完善产业体系作为城市建设的一大抓手，以产业集聚区和商务中心区为依托，重点培育食品、装备制造、现代服务业，筑牢人口集聚的产业支撑，以产业发展带动就业，以人口聚集拉动城市发展，实现产城互动，达到以产兴城、以城聚人、以人兴产、以产富民的目的。三是强化精细管理。积极推进文明乡镇、卫生乡镇达标升级活动，巩固提升“三城联创”成果。以城管数字化中心为平台，推动城市精细化、规范化管理，突出交通秩序“治乱”，市容卫生“治脏”，生态环境“治污”，公共服务“治差”。继续推进民巷和家属楼院的硬化、美化、亮化工程和县城垃圾收集点、公厕、绿地等设施建设，改善老城区基础设施条件。加快与首创集团合作，推进静脉产业园建设。始终保持“双违”整治的高压态势，减少“双违”案件的发生。四是加快现代服务业发展。大力推进现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等五大主导产业发展，以我县被批准为“河南省电子商务进农村示范县”为契机，统筹推进城乡电子商务发展，带动我县服务业转型升级。 （五）持续推进农村全面发展，着力实施乡村振兴战略。以实施乡村振兴战略为引领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以创建国家现代农业产业园为抓手，持续推进农村全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快国家现代农业产业园建设，推进一二三产融合。围绕“四个基地、六个中心”，坚持高起点规划，高标准建设。利用国家现代农业产业园创建奖补资金，撬动社会资本，着力打造绿色花生原料生产基地、良种繁育中心、科技创新中心。重点建好加工业产业集群、智慧农业工程、文化交流平台、电商服务平台等，促进园区农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，实现农村一二三产业深度融合发展。二是优化农业结构。认真落实粮食安全责任制，在稳定提高粮食生产的基础上，加快现代农业产业园建设，进一步做大做强花生产业，不断优化花生种植结构，大力推广富硒花生和高油酸花生种植。加快牧原养殖基地建设，以乐源牧场、天润农业为龙头，鼓励支持牛、羊、禽等食草型、规模化养殖，优化畜牧业结构。积极发展农产品加工业和农村第三产业，壮大集体经济，实现农村全面发展，为实现乡村振兴战略提供产业支撑。三是构建新型农业经营体系。围绕粮食、花生、生猪三大产业，发展形式多样、经营灵活的新型农村经营组织，形成“瓜藤”效应。全年新成立农民专业合作社100家以上、家庭农场50家以上。四是积极开展创森工作。加快农田林网建设，集中打造精品林网循环区。按照绿色通道建设标准，高质量开展通道绿化、河道绿化，动员社会力量，让更多造林大户参与到绿化造林中来，形成多方面投资、全社会参与的造林机制，确保森林覆盖率达到14.6%以上，完成市定创森任务。五是深入实施美丽乡村建设。在编制好中心村镇发展规划的基础上，持续开展生态示范创建工作，完成2个省级生态乡镇、10个省级生态村、15个市级生态村创建任务。一方面，围绕“六化”，加大投入，改善环境基础设施；另一方面，以“文明农户、卫生农户、美丽庭院、文明社区（村庄）”评选活动为载体，引导群众树立良好的生活习惯，激发广大群众参与“美丽乡村”建设的积极性和主动性，让群众自觉行动起来，共创卫生、文明、健康、美丽新家园。 （六）持续推进改革开放，着力增强经济发展活力。一是持续推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，继续清理取消县级行政审批事项，推进行政审批制度改革。完善行政综合执法体制改革，稳妥推进种子公司改革、盐业体制改革、检验检测机构改革、电影公司改革等。二是持续推进财税金融体制改革。树立“过紧日子”思想，坚持开源节流，强化预算约束。要加快政府投融资平台市场化转型，创新融资方式和渠道，提升融资能力。积极推进国地税改革，深化国地税合作，搭建政府综合治税信息平台，共建国地税办税服务大厅，实现纳税人进一个大厅，办两家业务。继续保持严厉打击非法集资行为的高压态势，防范和化解金融风险。三是持续深化医药卫生体制改革。探索建立分级诊疗制度，优化县域医疗资源配置。实施家庭医生签约。结合药品供应“两票制”，加快推进医药公司改革。鼓励发展民营医疗机构，推进第三方医疗服务中心建设。四是持续深化农村各项改革。坚持土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，按照“依法自愿有偿”原则，在确权登记颁证的基础上，积极引导土地承包经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农户和宅基地的办法，实现资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东，激活乡村“沉睡”资源。五是鼓励外向型经济发展。着力培育外贸基地和外贸骨干企业，鼓励企业拓展海外市场，引导企业参加各类展会，推销本地品牌和本地产品。举办好“互联网+花生”产业论坛，充分利用农洽会、优势产业推介会等平台，推介我县优势产业，提升正阳外在形象。 （七）持续推进基础建设，着力夯实发展基础。一是加快道路建设。积极创造良好施工环境，服务息邢高速公路建设，确保早日建成通车；加快安罗高速公路征地拆迁进度，提前谋划，选好取土区域，排除干扰，保障安罗高速顺利开工建设；继续加大“四好农村公路”建设力度，全年改建县乡道163公里；加快正陡路的大修改造工程，启动客运枢纽站建设。保持高压态势，狠抓超限超载治理，同时进一步完善公路基础设施，加强交通安全教育，规范交通秩序，减少交通安全事故发生。二是加快水利建设。认真汲取去年秋季涝灾的深刻教训，坚持科学规划，分批实施，区域治理，加大农田水利设施建设力度，逐步解决农田内涝问题。坚持除涝兴利“两手抓”，突出坑塘改造，蓄住地表水。实施9个乡镇、35个贫困村安全饮水工程，解决9.335万人安全饮水问题。积极向上争取，做好出山店水库向正阳县城供水的前期工作，力争早日立项批复。继续落实河砂禁采措施，使淮河休养生息，恢复生态。三是加快电力建设。完成永兴、陡沟35KV输变电站、铜钟110KV变电站、正阳110KV变电站2号主变和吕河35KV变电站1号主变增容工程，确保正阳慎水（城北）110KV输变电站开工建设，并加大10KV城乡电网投入，为全县经济社会发展提供更加充足的电力保障。四是加快通讯建设。充分利用移动、联通、电信等通讯平台，实施好城市基础网络完善、宽带农村、益农信用社进村入户等工程，加快我县信息化进程，服务全县经济发展。 （八）持续推进环境治理，着力打造美丽正阳。树立绿水青山就是金山银山的理念，不遗余力的抓好大气、水体、土壤污染治理攻坚战，确保完成市委、市政府下达的环境保护目标任务。一是持续抓好大气污染治理。全面落实新《大气污染防治法》和国家《大气污染防治行动计划》，狠抓“六控”，坚决管住烟囱、工地、垃圾、渣土车、黄标车、不达标加油站，控制扬尘、烟尘、粉尘污染。做好全年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，减少大气污染物排放总量。二是全力抓好水污染治理。认真贯彻落实《水污染防治法》和河长制，突出抓好重点行业、重点企业和畜禽养殖方面的污染治理，管住排污口，控制污染源，启动集镇污水处理工程，全面铺开农村生活垃圾收运工作，推动我县水环境质量持续好转。三是努力做好土壤污染防治。严格落实《土壤污染防治行动计划》，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，落实重金属污染物排放零增长，化肥、农药使用量零增长的目标任务，加强污染土壤治理，努力守住一方净土。 （九）持续推进民生事业，着力维护社会和谐稳定。坚持以人民为中心的发展理念，继续加大本级财政向民生领域倾斜力度，持续办好民生实事，努力使全县人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造人民幸福之城。一是强化社会保障能力。牢固树立“抓产业促就业，以创业带就业”的理念，深入实施全民技能振兴工程和农民职业技能提升，支持农民工、高校毕业生返乡创业。全年新增城镇就业5200人以上，失业人员再就业1900人，困难人员再就业720人。完善全民参保登记数据库，进一步扩大社会保险覆盖面，应保尽保，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度，完善失业保险制度。依法治理拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者合法权益。完善最低生活保障制度，实现农村低保制度和脱贫攻坚政策有效衔接。认真落实残疾人“两项”补贴政策。全面推进社会居家养老服务，引导社会力量进入养老服务领域，力争2018年社区养老服务覆盖率达到50%以上。二是发展教育文化卫生事业。实施82所中小学“全面改薄”工作，全面完成“改薄”规划任务。实现八小、实验中学整体搬迁，积极推进职业中专改扩建工程，实施县教师进修学校标准化建设，扎实做好义务教育均衡县创建工作，确保2018年通过验收。加快学前教育步伐，筹建正阳县第二幼儿园。稳步推进城镇扩容工作，新建正阳县第十四小学。加快太极文化养生园建设。大力推行“互联网+明厨亮灶”工程。实施县人民医院妇幼综合病房楼建设项目，完成中医院、疾控中心、妇幼保健院搬迁。持续抓好“两筛”工作。积极创建省级慢病防治示范区、省级卫生计生示范监督所、省级预防接种示范门诊。建好50个标准化村卫生室。完成91个村级综合文化服务中心建设任务。以文化下乡活动为载体，利用基层综合文化服务中心、文化大舞台，开展形式多样、喜闻乐见的文化宣传活动，唱出“好声音”，传递“正能量”，教育引导广大群众树立健康向上的生活方式。三是加强土地利用管理。完善土地保障机制，深化“三块地”改革。一方面，要加强土地储备，做好重大建设项目、民生工程、扶贫项目等土地保障；另一方面，严格耕地保护，严守耕地红线，对违法占地、违法建设始终保持高压态势，确保土地矿产卫片执法取得良好成效。四是维护社会和谐稳定。深入贯彻新《安全生产法》，强化安全生产、质量技术监督和消防安全，完善安全生产监管机制，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，加大食品、药品抽检力度，严厉打击制假售假行为，让群众吃得更放心、用药更安全。积极创建“省级食品安全示范县”和“中国正阳花生美食之乡”。建立和完善共治共享的社会治理格局，加快社会治安防控体系建设，加强社会心理服务体系建设，坚持和完善基层群众自治制度。预防有影响的重大治安事件和刑事案件的发生。高度重视信访稳定工作，切实做好重大决策、重大项目社会稳定风险评估，针对征地拆迁、农民工工资、非法集资、特定利益群体诉求、非正常上访等问题，依法依规妥善处置，确保社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设坚持以人为本、执政为民，忠实践行“三严三实”，认真开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，加快建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。 （一）认真学习党的十九大精神。坚持和完善“三会一课”制度，组织政府系统领导干部认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，时刻与党中央保持高度一致，坚定理想信念，提高党性修养，强化政治担当。同时，把学习贯彻十九大精神与加强业务知识学习结合起来，立足实际重点研读经济、法律等方面知识，着力解决领导干部本领“恐慌”的问题。以加强学习解放思想，谋求工作创新，提高为民服务能力，努力在政府系统中营造讲学习、善学习的良好氛围，建设学习型政府。 （二）持续转变作风。全面正确履行政府职能，提高政府执行力、公信力，强化政府绩效评估和行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政怠政，惩处失职渎职，着力解决缺位、越位、不到位问题。继续保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，勇担当，敢负责。牢固树立争先创优意识，评比工作勇争第一，不评比工作出经验，大力营造全县政府系统肯干事、能干事、干成事的良好氛围。 （三）坚持依法行政。完善政府体制机制，全面推进依法行政，继续落实简政放权、放管结合、优化服务的各项措施，落实权力清单制度，进一步规范行政执法行为，减少行政诉讼和行政复议案件，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，充分发挥各界人士、各个阶层的智慧和力量，集思广益。加快社会信用体系建设，完善重点行业领域信用信息系统，逐步建立跨行业、跨部门的守信激励和失信惩戒联动机制，在全社会营造讲商业道德、诚实守信、公平竞争的良好氛围，为企业发展营造良好法治环境。 （四）保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，做到“纪挺法前”。贯彻落实“两准则三条例”，坚决执行中央八项规定和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任。加强对行政权力的监督制约，支持监察、审计等部门开展监督审计，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，新的起点描绘新的蓝图，新的一年孕育新的希望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，勇于担当，锐意进取，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加顽强的作风，更加饱满的干劲，克难攻坚、务实重干，为实现我县高质量、跨越式发展而努力奋斗！

  2025-07-24

• 【投资驻马店】2017年驻马店市政府工作报告

  一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记本届政府任期的五年，是正阳发展史上极具重要意义的五年。在市委、市政府和县委的正确领导以及县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧抓住发展这个第一要务，凝心聚力，务实重干，取得了显著成绩，全县经济呈现出了持续发展的良好态势。2016年，全县生产总值达到159.43亿元，与2011年相比，年均增长8.4%；规模以上工业增加值完成39.18亿元，年均增长13.0%；固定资产投资完成134亿元，年均增长19.8%；社会消费品零售总额完成66.4亿元，年均增长14.3%；财政一般预算收入完成5.41亿元，年均增长19.6%；财政一般公共预算支出40.49亿元，年均增长18.2%；金融机构各项存款余额210.5亿元，年均增长18%；各项贷款余额82.89亿元，年均增长21.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20396元和9709元，年均分别增长8.6%和11%。经济结构进一步优化，产业结构由2011年的40:32.4:27.6调整优化到2016年的32.1:27.5:40.4，三产超过一产8.3个百分点。通过五年来的持续发展，主要经济指标在全省、全市位次不断前移，摆脱了多年落后垫底的局面。“小麦、花生、生猪”三张全国百强县名片更加响亮，粮食产量实现“十三连增”，11次荣获“全国粮食生产先进县”荣誉称号，生猪存出栏连续19年位居全省第一，连续18年成为全国花生生产第一大县。2015年被科技部定为“国家级农业科技示范园区（核心区）”，2016年先后获得“全省一二三产业融合发展示范县”、全省首批命名的“主要农作物生产全程机械化示范县”、“全省农机安全生产先进县”等荣誉称号，县产业集聚区被省政府评为全省“十快产业集聚区”。回顾这五年来，我们主要抓了以下几个方面工作：围绕保增长促发展，项目建设取得突破。按照“上争、下促、外引、内培”的工作思路，依托农业资源优势，围绕食品和装备制造两大主导产业，招大引强。五年来，引进了君乐宝乳业、牧原集团、台湾巴布豆等一批知名企业，内培了华星铸造、机械制造产业园、古汉井醋等重点项目，其中，引进的君乐宝项目，半年内实现开工到投产，创造了君乐宝集团建厂新速度。初步形成了维维粮油产业园、机械制造产业园、温州特色食品产业园、正花有机食品产业园等园区。五年来，先后开工亿元以上项目111个，总投资498.2亿元。外贸出口连续增长，2016年出口额达到了1578万美元，年均增幅达到204.8%，居全市前列。同时，加大政策性项目资金争取力度，共争取中央、省各类政策性项目414个，总投资53.9亿元，其中争取政策性资金36.9亿元。围绕抓建设补短板，城乡面貌明显改观。全面编制完善了县城总规，控制性详规和综合交通、市政设施、专业市场等13项专项规划，形成了系统完善的城乡规划体系。县城区规划面积扩大到50平方公里，建成区面积达到25平方公里，常住人口20万人，城镇化率达到35%。五年来，共投入城市建设资金86亿元，先后启动13个棚户区改造、“两河十路三入口”等城建工程，完成了护城河、慎水河治理美化工程和韦甲沟综合治理暨清水湾公园建设；建成了正阳公园、正阳广场，改造了文化广场；建设了新地春天、巨源城市花园等一批房地产项目，城市居民居住环境进一步改善。升级改造了中心大街等22条城区主干道路，打通城区道路6条，开通了4条城市公交，初步实现了路网循环。完成了县污水处理厂提标改扩建和第二污水处理厂新建工程，城市供排水、垃圾处理、照明、绿化等基础设施日臻完善。深入开展城市创建活动，实施了96条背街小巷和家属楼院路的硬化亮化美化工程，治理改造了万宝聚市场、钟鼓楼农贸市场、中心菜市场，改造公厕92座、旱厕759座，建设垃圾收集站22座、垃圾中转站14座。持续推进“双违”集中整治，共拆除各类违法建筑1362处，拆除面积18.2万平方米，违法违规建房势头得到遏制。通过加大投入和规范管理，城市形象不断提升，2012年至2016年，从创建市级卫生城、文明城到成功创建国家卫生县城、获得省级文明县城提名，实现了双跨越。五年来，持续改善农村人居环境，建立了投入、保洁、宣传、考评四项工作机制，截止2016年底，成功创建了149个达标村，65个示范村。2015、2016年连续两年被评为省改善农村人居环境先进县。围绕上规模创特色，农业优势更加显现。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，加快农业结构调整步伐，粮食产量实现“十三连增”。生猪存出栏突破400万头。花生种植面积保持150万亩，是全国小果型花生生产规模最大的产区。全县农业机械生产企业发展到38家，拥有各类花生机械达到16.54万台，实现了花生从种植、收获到加工的全程机械化。我县农业供给侧改革工作得到了省市领导的充分肯定。2016年，我县被选为全省农业结构调整暨三秋生产现场会观摩点，并在全市经验交流会上做了典型发言，央视七套以《黏土地上的奇迹》对正阳花生进行了专题报道。围绕抓主导求实效，产业园区提质增效。五年来，县产业集聚区实现了规模由小变大、发展速度由慢变快、发展质量由低变优的转变。产业集聚区规划面积达到19.44平方公里，已建成10.2平方公里。建成了“六横八纵”的交通路网，电力、供排水、燃气、通信、照明、保障性住房等设施配套，承载能力进一步增强，形成了以食品和装备制造为主导的产业发展格局。止2016年底，入驻企业159家，其中规模以上企业119家，从业人员突破3万人，规模以上企业主营业务收入突破百亿。正阳君乐宝乳业被确定为省属重点企业，实现了我县没有省重点项目的零突破。围绕破瓶颈强支撑，基础设施明显改善。综合交通体系建设成效显著。建成了京港澳高速正阳连接线，县城20分钟可上高速。大广高速连接线基本完工。先后投资3.3亿元，改造提升了县城至大林、县城至中心庙等5条干线公路，全县干线公路总里程超过185公里。息邢高速正阳段征地拆迁工作基本完成，已全面进场施工。全面实施农村公路三年行动计划，总投资2.7亿元，改建农村公路及危桥项目139个，修建乡道139.2公里、村道267.6公里。持续开展超限超载专项治理，通过建立检测站点、增加治超车辆和设备、全面禁止河道采砂等措施，实现路面治超和源头治超相结合。电力建设步伐加快。新建了1座220千伏变电站、2座110千伏变电站、8座35千伏变电站，扩建了110千伏变电站1座，对骨干电网、农村电网进行了改造升级。信息网络系统不断完善。全县移动网络覆盖率达到99.98%，城区主街道区域和乡镇集镇4G网络实现全覆盖。水利支撑能力明显增强。先后实施了小农水重点县、千亿斤粮食项目、农业综合开发等农田水利设施建设项目，解决了18.97万人的农村安全饮水问题。全面实施了蓝天、碧水、乡村清洁和河流清洁行动计划等环保治理工程，深入开展大气污染防治攻坚战。2016年，我县优良天数达到231天，位居全市第2位。围绕保民生促和谐，社会事业全面发展。县财政用于民生支出逐步增加，2016年，全县用于教育、医疗等民生重点支出33.1亿元，占公共财政预算支出的81.7%。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，出台了扶贫对象精准识别、财政涉农资金统筹整合、脱贫成效考核等实施办法，抓住转移就业、产业扶持、社会保障等重点工作，强化教育、交通、医疗、水利、文化等基础建设，实现稳定脱贫。五年共实现45个贫困村、6.3万人稳定脱贫。五年新增城镇就业4.18万人，累计转移农村劳动力5.95万人次，城镇登记失业率1.34%。企业退休人员生活待遇和机关事业单位工作人员待遇不断提高。城乡居民养老保险制度从无到有，参保人数达到44.56万人。城镇居民医疗保险财政补贴标准由200元提高到420元，参保率达到99%。各类教育均衡发展，高考升学率进入全市先进行列，连续4年荣获全市“高中教学先进县区”，连续3年北大清华榜上有名。职业教育稳居全省先进位次，并跻身全国百强。落实残疾人“两项补贴”政策，社会养老、农村五保供养等基本社会服务体系日臻完善。五年来累计建成保障房8300套，实施危房改造8103户，建成村级卫生室143个，乡镇卫生院门诊病房楼15个。县医院门诊楼、县卫生监督所暨120指挥中心建成投入使用。社会治安形势总体良好，没有发生大的安全生产事故。信访形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。围绕促改革求动力，政府职能不断转变。五年来，先后完成了食品药品、科技工信、卫生计生、文化广电、工商质监等行政管理体制改革，完成了交通运输执法体制改革，成立了交通运输综合执法局。整合组建了城市管理综合执法局。真阳办事处正式挂牌，实现了正阳县没有办事处的突破。积极开展招行引资，成立了正阳县金融工作办公室，农商银行成功改制，玉川村镇银行挂牌营业，金融保险事业稳步发展，金融风险整体可控。土地确权工作基本完成，农村土地承包经营权确权颁证工作全面展开，县乡村土地流转服务平台基本建成。新型农村经营主体发展迅速，全县农民专业合作社、家庭农场总数分别达到1247家和2640家，省级以上农业产业化龙头企业4家，国家级专业合作社5家。建立了政府“权责”清单制度。持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，不断优化公共服务，方便基层群众办事创业。围绕抓两转促两提，自身建设不断加强。五年来，县政府始终坚持服从党的领导，转变政府职能、转变工作作风，进一步提高了行政效能和公务员素质，完善了政府重大事项集体决策、县政府领导班子周例会、重大事项报告等工作制度；修订了《正阳县人民政府工作规则》等一系列规章制度，建立了规委会、土委会、环保委员会等。坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资和大额资金使用集体决策并及时向县委常委会报告。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育。认真纠正“四风”，落实中央八项规定，政府系统党风廉政建设不断加强。认真执行县人大常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。五年来，共办理人大代表建议467件，政协委员提案1090件，办复率100%，人大代表、政协委员满意率达到97%以上。五年来，统计、审计、粮食、气象、档案、供销、食品药品监督、计划生育、体育、史志、人防、民兵预备役、外事侨务、广播电视、民族宗教、消防、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了长足发展。各位代表！五年的奋斗历程，是面对各种困难挑战的环境下，自我加压、负重奋进的历程；是实现加快发展、弯道超车的历程。成绩可喜可贺，经验更值得总结。认真归纳起来，主要是得益于以下几个方面：一是得益于始终坚持“以党建为引领，以党员为先锋”的工作思路。始终把加强和服从党的领导放在首位，严格按照县委提出的“五个二”工作思路，布局全县经济社会发展大局，充分发挥党组织的堡垒作用，在全县广大党员中开展“戴党徽、亮身份”活动，弘扬党员的先锋模范精神，全县上下营造出了敢于担当、敢于干事的良好局面，有力地推动了全县经济社会的发展。二是得益于始终坚持“聚精会神抓建设、一心一意谋发展”的指导思想。始终把加快发展作为解决正阳所有问题的关键点，把提高人民群众的生活水平作为满足人民群众需求的出发点，保持定力，咬定发展不放松，为全县经济社会持续发展提供了重要支撑。三是得益于始终坚持“集中力量办大事，统筹兼顾促发展”的工作方法。尽管财力有限，但我们始终坚持将重大基础设施建设作为营造发展新优势、加快新型城镇化发展的有效抓手，积极争取，倾注全力，加大投入，推进城市创建、县乡公路建设、高速公路建设、新老城区发展、农村基础设施等一批事关我县长远发展的重大项目，为聚积后发优势、实现经济社会持续健康发展打下了坚实基础。四是得益于始终坚持“开放包容纳百川，内外联动强合力”的聚力之策。始终将改革开放、招商引资作为“一把手工程”，围绕主导产业，坚持招大引强，全面优化投资环境，吸引知名企业立足正阳、做大做强，持续增强发展动力和后劲。五是得益于始终坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。五年来，按照“十二五”，尤其是“十三五”规划要求，细化目标任务，严格督查落实，咬定发展目标，不折不挠，持之以恒，不放弃，不动摇。六是得益于始终坚持“保障和改善民生，让发展成果惠及广大群众”的目标追求。以增强群众获得感为工作导向，千方百计加大民生投入，围绕脱贫攻坚及人民群众关心的切身利益问题，努力解决好教育、医疗、道路、城乡建设、环境卫生等工作，让群众分享改革开放的成果。各位代表！五年来，我们迎难而上、负重前行，把发展作为解决一切问题的关键，一步一个脚印，一年一个台阶，取得了令人鼓舞的发展成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民迎难而上、拼搏进取、共同奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量偏小。我县近几年经济虽然保持了快速增长，但基础差、底子薄、总量小的现状尚未得到根本扭转，一产比重大、二产比重小、三产发展不优的问题依然没有得到根本解决。特别是工业基础薄弱，企业总量小、个头小、链条短、竞争力弱，大项目、好项目少，稳增长、保态势的压力依然很大。二是农业基础设施薄弱。投入不足，历史欠账多，农业抗御自然灾害的能力不强，靠天吃饭的状况尚未得到根本改变。农业产业化程度不高，农业科技推广应用不足，农产品质量和效益不高，市场竞争力不强，农民来自于农业生产的收入增长缓慢。三是城镇化水平偏低。城镇化率低，建设欠账多，城市交通、供排水等基础设施功能不完善，环境脏乱、秩序混乱的问题还比较突出。四是群众关注热点问题解决不够。交通车辆拥堵问题还没有得到有效解决，比如正大路拉砂车辆过多，存在一些交通安全隐患，城市交通堵塞等现象依然没有得到根治，交通秩序有待进一步改善。农村养殖污染问题比较突出，农村生活垃圾处理、环境污染治理任务艰巨。另外，征地拆迁、城乡低保、特殊利益群体、非法集资等敏感问题，群众反映和诉求较多，信访形势依然严峻。五是作风建设需进一步加强。一些单位、部门工作人员懒政怠政，不负责、不担当、不作为、推诿扯皮、服务效率不高的问题还时有发生，项目推进慢、群众办事难现象依然存在。这些问题的存在虽然有一定的客观因素，但更多是我们主观努力不够的结果。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。 二、今后五年发展目标各位代表！未来五年，是正阳大有可为的黄金发展期，也是全面建成小康社会、实现赶超发展、弯道超车的关键机遇期。我们一定要坚定信心，乘势而为，加快发展。一是中央经济工作会明确提出要适应、把握、引领经济新常态。从2017年开始，国家将围绕供给侧结构性改革，“三去一降一补”等方面密集出台一系列促发展的政策措施，必然为我们争取更多项目资金支持带来更多机遇。二是长三角、珠三角“腾笼换鸟”速度加快，为我们开展招商引资、承接产业转移提供了难得机遇。新时期促进中部地区崛起计划、覆盖我县的大别山振兴发展规划、淮河生态经济带建设已纳入国家重大发展战略，加之我县息邢高速、安罗高速的快速建设及县域内交通路网建设的全面提升，我们的区位、交通、环境条件将得到极大改善，势必为我们带来难得的发展机遇。三是省委经济工作会上提出的发挥优势打好“四张牌”、“百城建设提质工程”、推进农业供给侧结构性改革等，都为我县发挥比较优势、加快发展转型提供了条件。四是经过近几年的不断投入和发展，正阳积累的优势和潜力将会得到全面释放。特别是近年来全县上下营造了风清气正、干事创业的良好政治生态，部分经济指标增幅已跨入全市，乃至全省先进行列，全县上下呈现出了发展氛围浓、发展环境优、发展势头好的可喜局面。所以，我们一定要保持好、巩固好这种来之不易的大好局面，坚定信心、乘势而为，努力开创正阳经济社会发展的新局面。未来五年主要预期目标是：综合实力进一步提升。全县生产总值达到235亿元，年均增速8%；公共财政预算收入达到8.2亿元，年均增速9%；全社会固定资产投资达到283亿元，年均增速16%；社会消费品零售总额达到123亿元，年均增速13%；城镇化率达到45%，年均增长2个百分点，城镇人口达到38万人以上。结构调整进一步优化。深入推进供给侧结构性改革，促进产业升级，推进一二三产融合，持续提升产业竞争力。服务业增加值占生产总值比重提高到45%,三次产业结构形成 三、 二、一的格局；研究与开发经费占GDP比重提高到2%，高新技术产业增加值比重提高到28%，互联网普及率达到80%以上。积极调整农业结构，农业产业化能力进一步增强。以成功争取国家种养结合整县推进示范县为契机，在种植业、畜牧业结构调整过程中，探索现代农业发展道路。生态环境进一步改善。实施环境污染治理三大行动。持续开展大气污染防治攻坚战，到2020年，全县优良天数达到255天以上，重污染天气比例下降50%；万元GDP能耗、万元工业增加值用水量等完成市定目标。深入开展水污染防治攻坚战，水源地水质达标率达到98%以上，农村集中式饮用水源地达到85%以上，消除城市黑臭水体。全面治理农业面源污染和养殖污染，化肥农药实现零增长，规模以上养殖场实现达标排放。力争成功创建省级生态县。居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到33580元，农村居民人均纯收入达到15730元，年均增长分别达到9%和10%；五年累计城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力5.5万人；农村安全饮用水普及率达到100%；严格贯彻落实《河南省改善农村人居环境五年行动计划（2016-2020年）》精神，所有行政村启动农村垃圾专项治理行动和污水处理，重点开展道路硬化、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化五项工程，力争到2020年实现全县80%以上行政村创建省级达标村，40%以上行政村创建省级示范村，力争实现“双供”（农村实现供气，县城实现供热）。全县农村居民住房、饮水、用电和出行等基本生活条件得到明显改善，城乡居民生活宜居度不断提高。积极开展农村居民健康养老，实现老有所养。精准发力，确保到2018年底，减少贫困人口24795人（含两无人员），实现所有贫困村脱贫，贫困县摘帽。到2020年，全面实现人均纯收入达到全国人均纯收入平均水平，确保与全国同步进入小康社会。基础设施功能进一步完善。抢抓“一带一路”、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带规划实施带来的机遇，以城市建设、综合交通网络、水利设施、能源和信息基础设施为重点，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系。绕城公路、息邢高速、安罗高速实现通车，正阳县城10分钟上高速，全面提升基础设施的现代化水平和支撑保障能力。文明法治水平进一步增强。社会主义核心价值观深入人心，深入开展群众性精神文明创建活动，做文明人、办文明事蔚然成风。法治政府基本建成，法律的实施、监督和保障体系进一步完善，社会更加和谐稳定。加快信用体系建设，进一步弘扬良好的思想道德风尚，全社会公平正义的氛围更加浓厚。实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；必须坚持协调发展，构筑发展新格局；必须坚持绿色发展，建设美丽新家园；必须坚持开放发展，拓展发展新空间；必须坚持共享发展，创造幸福新生活。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我相信，经过五年的不懈努力，一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务！ 三、2017年主要工作二号首长2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新思想新路线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，突出以推进供给侧结构性改革为主线，着力深化改革开放、推动创新，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长9%，城乡居民收入增长10%，城镇化率提高2个百分点以上，新增城镇就业人口6000人以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保完成市定目标。各位代表！解决正阳所有问题的关键是加快发展。我们一定要紧紧围绕县委确定的工作思路和任务目标，凝心聚力，真抓实干，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，共谋发展，推动全县经济社会发展再上新台阶，实现新突破！2017年着重做好以下八个方面的工作： （一）以项目建设为抓手，加快赶超发展步伐。以项目建设作为推动经济发展的总抓手，强力推进项目建设。一要加强项目争取。正阳的发展靠项目，根本在项目，尤其是在经济新常态下更要积极向上争取项目。围绕国家重点支持的水利工程、粮食安全保障、城市建设、脱贫攻坚、生态环境等领域和我县经济社会发展的短板与薄弱环节，结合国家、省、市“十三五”规划和大别山革命老区振兴发展规划，争取更多项目，寻求资金支持。二要加大项目引进。突出产业招商。围绕农业优势资源，以农业招工业，补工业短板，依托主导产业延链补链，促进一二三产融合发展，使我县食品和装备制造业走上产业链条长、竞争优势大、发展质量优的现代化产业发展之路。突出招大引强。围绕主导产业，开展有针对性的定点招商、驻地招商、精准招商。2017年力争引进投资20亿元项目1个，10亿元项目1个，5亿元项目2个，3亿元项目4个，投资亿元以上项目20个。突出多领域招商。在积极引进工业项目的同时，围绕专业市场、商业贸易、现代物流、休闲娱乐等服务业和养老、城市基础设施等领域，积极引进一批好项目。三要加快项目建设。对2017年的重点建设项目，排出开工时间表，明确建设任务和时间节点，确保早开工、早建成、早投产、早收益；对进展缓慢的项目，认真分析原因，研究对策，加快推进。 （二）以打造宜居城市为核心，加快新型城镇化进程。牢牢把握“百城建设提质工程”机遇，努力打造宜居宜业、富有活力、特色鲜明的现代化城镇。一要严格执行规划。按照“规划先行、谋定后动”的工作思路，对县城各项规划进行完善，严格执行县城规划管理，发挥规划的调控、引领、约束作用，维护规划的严肃性和权威性。二要加快建设步伐。重点实施老城区功能提升和新城区设施完善，注重解决老城区北部交通拥堵问题，提高城市宜居度。加快实施江国大道向西等打通工程；完成正阳大道城区段等改扩建工程，升级改造慎水河路等5条新城区道路；进一步完善提升韦甲沟治理暨清水湾公园、正阳公园和古佛文化园建设，完成江国公园和东南出入口景观工程建设，启动慎水河中支生态治理和水源地森林公园规划建设，为城市居民提供优美生活环境；统筹谋划供排水、通讯、燃气等管网建设，完善城区供水体系，实现24小时供水。启动静脉产业园建设和第二污水处理厂中水回用工程。三要加强城市管理。以“四城联创”为抓手，推动城市精细化、规范化管理。继续推进民巷和家属楼院的硬化、美化、亮化工程，进一步完善县城垃圾收集点、公厕、绿地基础设施，在巩固创建成果的同时争创省级园林城市。实行县城环卫社会化服务。加快欧蓓莎国际商城建设，启动二级客运站、货车4S园区等专业市场建设。积极推进“数字化城市管理”建设，加大城市管理执法力度，突出城市环境、交通秩序、废旧物品收购等专项治理，解决私搭乱建、占道经营、乱涂乱画、乱堆乱放等突出问题，实现城市规范化管理。始终保持“双违”整治的高压态势，减少“双违”案件的发生。四要加快现代服务业发展。重点推进现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等五大主导产业发展，积极引进集商贸、物流、办公、超市、娱乐于一体的现代化服务商业区，实现集聚发展，带动我县服务业加快转型升级。2017年力争4家知名电商企业入驻县产业集聚区。启动花生食品城和深豫物流园建设。推进中原国际城、伟品市场建设。五要促进房地产市场平稳健康发展。加快正阳信赖城市综合体、巨源花园城市综合体等房地产项目建设进程；加快推进吴湾、田楼等城中村和皮件厂等棚户区改造项目。 （三）以农业结构调整为重点，加快推进三农工作。以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕“四优四化”，进一步优化农业结构，加快一二三产融合发展。一要努力调整农业结构。大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜和优质瓜果。与花生科研院所开展深入合作，加快花生良种繁育基地建设步伐，发展具有正阳特色的彩色花生和高油酸花生。立足于君乐宝现代化旅游观光示范牧场落地正阳的优势，鼓励农民进行粮改饲，发展食草性动物养殖业。加快推进牧原养殖基地建设，鼓励支持养羊、养禽等规模化养殖，优化畜牧业结构。二要积极发展新型农村经营主体。重点扶持发展一批省级农业产业化龙头企业、农产品加工企业和新型农村经营主体。全年新建农民专业合作社100家以上，家庭农场50家以上。加快农村土地承包经营权确权发证步伐，在土地流转、政策扶持等方面给予新型经营主体全力支持，做大做强，培育集群。三要加快一二三产融合。依托我县作为国家级农业科技示范园区核心区的优势，大力发展智慧农业，培育壮大农村新产业新业态。围绕花生产业，以正阳君乐宝乳业、机械制造产业园、正花有机食品产业园为依托，拉长产业链条；以正阳花生信息产业园为基础，打造全国花生信息交易平台，加快一二三产业融合发展步伐。四要积极抓好“创森”工作。按照市委、市政府关于创建国家森林城市的统一部署，突出廊道绿化、精品林网、生态防护林等重点，完成造林任务10万亩，实现林木覆盖率达到26%的目标任务，为2018年全市通过国家森林城市验收打下基础。五要切实改善农村人居环境。2017年要实现创建170个人居环境达标村、85个示范村的目标。围绕改善农村人居环境，继续加强农村道路、垃圾治理等工程建设。同时，加大美丽乡村建设力度，打造具有地方特色的乡村小集镇。 （四）以产业集聚区建设为载体，增强工业发展后劲。以新修编规划为引领，拓展空间，完善功能，优化布局，着力提升产业集聚区的规模和层次。一要加大投入。进一步建设和完善集聚区内水、电、路、气、通讯、供热等基础设施，提高承载能力。加快集聚区内循环路网体系建设。二要做大园区。加快雏鹰枫桦生态食品产业园、圣诞礼品产业园、机械制造产业园、正花有机食品产业园等重点园区建设进度，尽快形成竞争优势明显、支撑带动作用强劲的主导产业和产业集群，打造一二三产融合的产业集聚区。三要集约节约用地。结合城中村改造，加大产业集聚区内村庄搬迁安置力度，为集聚区的发展储备土地，同时，积极盘活存量建设用地，提高土地利用率，实现土地集约节约利用。四要壮大外向型经济。认真落实出口奖励政策，重点培育以华星机械、三合球铁、精工铸造等为主体的传统出口基地。发展壮大圣诞礼品产业，培育新兴外贸出口企业。 （五）以脱贫致富为目标，强力推进脱贫攻坚。继续在“精准”上下功夫，切实把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核。2017年实现24个贫困村、4424户、10304人稳定脱贫。一要突出产业扶贫。以“产业扶贫年”活动为载体，学习借鉴台前县、范县、滑县等地先进经验和做法，按照“一村一品”或“数村一品”的要求，重点围绕能够发挥当地资源优势、切合产业发展、市场前景好、适于贫困户发展的高效种植业、规模养殖业、农产品加工储运等项目，建设“扶贫基地”，扶持各具特色的扶贫产业。积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加经营性收入和财产性收入，提高贫困户稳定收入水平。同时，充分发挥金融、保险对脱贫攻坚的助推作用，实行小额信贷贴息资金补贴，为产业扶贫保驾护航。积极做大担保平台，撬动更多社会资本用于扶持新型农村经营主体，带动贫困户脱贫。二要统筹整合资金。统筹整合使用涉农项目资金，重点实施贫困村村室、通村公路、文化服务中心、卫生室、安全饮水、教育等基础设施建设，助推脱贫攻坚。三要鼓励自主脱贫。根据贫困人口、贫困家庭的情况，有针对性的进行技术培训，宜农则农，宜工则工。通过金秋助学、大病保险等形式，加大教育、健康等扶贫力度，为实现自主脱贫增添内生动力。认真做好社会保障兜底脱贫工作，对贫困人口实现全覆盖。四要加强社会帮扶。开展广泛的社会动员，号召社会各阶层人士、社会团体共同参与脱贫攻坚，让更多的社会力量投入到扶贫工作当中。 （六）以推进改革创新为引领，增强内生发展动力。一是继续推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，继续清理取消县级行政审批事项。全面推行权力清单制度。积极推进“互联网+政务服务”，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革。二是继续推进财税金融改革。改进预算管理制度，严格规范预算执行，完善事权与支出责任相适应的财政管理制度。优化财政收入结构，积极培植新税源，提高税收在财政收入中的比重。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，提升融资能力。积极开展政银企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难问题。严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。积极稳妥推进国有企业改革。三是继续深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，推进公立医院综合改革。进一步完善基本药物制度，全面取消药品加成，破除以药养医。加快综合医改、分级诊疗试点，积极推进家庭医生签约服务；健全重特大疾病保障制度，促进基本公共卫生服务均等化。四是继续深化农村体制改革。把深化农村改革和创新农业经营体系、产业体系、服务体系、政策体系结合起来，统筹推进，加大土地流转力度，激发农村经济活力、调动农民积极性。6月底前全面完成乡镇土地承包经营权确权颁证工作。五是继续深化科技体制改革。选择引进一批市场前景好、研发能力强的高新技术产业落户正阳，支持其发挥自身优势引领全县企业创新发展。依托产业集聚区、骨干企业、高校和科研院所，逐步建立高层次人才创新创业基地，集聚高层次创新创业人才和团队。 （七）以强化基础设施为支撑，培育发展竞争新优势。按照省委提出的打好“四张牌”的政策要求，不断强化基础能力建设。一是道路建设。优化施工环境，为加快息邢高速正阳段建设创造条件，确保如期通车。启动息邢高速连接线建设，配合做好安罗高速的前期工作；加快干线公路的大修进度，完成正陡路大修改造；加快农村公路改建和通村公路建设，全年新修县乡公路29.6公里，通村公路83公里，桥涵8座；启动县城新区二级客运场站建设；增加公交车辆投放，进一步改善城市居民出行条件；继续保持高压态势，加大旱砂场治理力度，狠抓超限超载治理。加强交通安全宣传教育，完善公路基础设施，规范交通秩序，减少交通安全事故。二是农田水利建设。新建高标准农田3.4万亩，解决涉及16个贫困村、52192人口的安全饮水问题。实施吕河邱店至王勿桥段、清水河后王庄至夏王庄治理工程，不断提高水利支撑作用。三是电力设施建设。新建110KV铜钟输变电工程，寒冻、陡沟、袁寨35KV输变电工程和110KV铜钟变电站35KV配出工程，强化电力服务经济社会发展的保障作用。四是通讯设施建设。充分利用移动、联通、电信等通讯平台，加快我县信息化进程，逐步实现县乡通讯网络全覆盖，提升“互联网+”等各项通讯设施对经济发展的基础性支撑能力。 （八）以保障和改善民生为根本，实现社会和谐稳定。坚持民生优先，尽力而为的指导思想，着力保基本、兜底线、促公平，努力提高就业、养老、教育、医疗等公共服务水平和质量，不断改善人民生活。一要加大投入。在积极向上争取民生项目的基础上，县本级财政预算支出继续向民生倾斜，实现投入稳定增长。二要保障改善民生。深入实施全民技能振兴工程和农民职业技能提升计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员就业、就业扶贫工程，鼓励支持农民工、大学生返乡创业。全年新增城镇就业6000人以上，农村劳动力转移就业8500人，失业人员再就业1900人。做好全县社会保险的参保入户登记工作，实现社会养老保险参保全覆盖。加快县就业和社会保障服务中心建设。完成县儿童福利院项目建设，实施养老托老中心和老年活动中心建设项目，新建2个乡镇敬老院。对城乡低保重新申报、精准认定，特困人员供养复核认定，切实做好城乡医疗救助、临时救助等工作。落实好残疾人“两项补贴”。全年改造农村危房1300户，提高危房改造质量。三要促进教育文化卫生发展。继续做好教育教学工作，推动义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展、学前教育优质普惠发展。启动91所公办学校的全面改薄项目，加快实验中学、第八小学、第十四小学的迁建、新建工作；改造正阳一高、二高学生餐厅；推进正阳县职业中专扩建、正阳高中二期续建、正阳县全民健身中心工程建设，积极争取职业教育实验实训基地项目。加快现代双语学校、太极学校项目建设。每个脱贫村要有1所幼儿园，小学全部配套改造。积极创建国家级卫生乡镇。完成中医院病房楼建设，争取中医院门诊楼项目开工。加快妇幼保健院门诊综合楼、疾控中心综合楼项目建设。新建40个标准化村卫生室。深入开展爱国卫生工作，落实计划生育全面二孩政策，改善妇幼健康服务，探索医养结合模式，应对人口老龄化问题。加快实施县文化体育活动中心和8个乡镇、41个村级综合文化服务中心建设。继续开展“文化惠民、送戏下乡”活动，戏曲演出不少于300场，基本覆盖全部行政村。四要严格土地执法。进一步加强土地卫片执法监管，严格执行土地管理政策，落实县直单位、乡镇党委政府耕地保护责任制，继续保持打击违法违规用地高压态势，强化执纪问责，彻底打破土地卫片执法建了拆、拆了建的“怪圈”。五要加大环保整治力度。聚焦重点区域、重点行业，开展大气污染防治攻坚战。启动环境治理规划建设，全面完成各项考核目标任务，确保PM10年均浓度在100微克/立方米以下、PM2.5年均浓度在60微克/立方米以下、优良天数为210天以上。下决心打好水污染防治攻坚战，以实现水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，系统推进水污染防治和水生态保护。紧紧抓住全国种养结合整县推进试点县的机遇，把养殖业污染治理与水污染防治有效结合起来，实现生态、经济效益双赢。六要维护社会大局稳定。深入贯彻新《安全生产法》，加强安全生产、质量技术监督和食品药品安全监管，规范食品药品生产经营行为。加大火灾隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，预防大的治安事件和刑事案件的发生。切实做好信访稳定工作，高度关注征地拆迁、农民工工资、特殊群体等热点问题，依法依规妥善处置，确保社会和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻正武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、审计、粮食、民族宗教、广播电视、外事侨务、农场、供销、档案、史志、气象等工作，促进社会全面进步。 四、加强政府自身建设新时期新常态对政府加快职能转变、顺应时代潮流提出更高要求，全县政府系统要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，依法行政，从严治政，努力建设学习、法治、服务、创新、廉洁型政府。 （一）建设学习型政府。一是加强学习。不断加强党的理论学习，认真学习和领会十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于治国理政的新思想新要求，用科学的理论和先进的思想补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。二是增强党性。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心。重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织的凝聚力和战斗力。三是提升能力。围绕事关我县经济社会发展的重大问题开展针对性的专题学习，把学习的成效转化为能力的提升，增强驾驭全局、应对复杂局面的能力，特别是要提高解决制约正阳经济社会发展“瓶颈”的能力。 （二）建设法治型政府。一是始终把依法行政、依法办事作为最高行为准则，贯穿于政府决策、执行的全过程，健全依法决策机制。二是推进服务型行政执法体系建设，全面落实行政执法责任制。组织开展法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高执法人员法治素质和法治能力。三是依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，拓宽参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。自觉接受社会监督、舆论监督和司法监督。 （三）建设服务型政府。一是深化简政放权。继续精简行政审批事项，建立政务服务平台，全面加强权责清单动态管理，推行在线审批、模拟审批，实行网上受理、办理、监管“一条龙”服务，推广“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更便捷。二是强化服务职能。强化社会管理和公共服务职能，提高主动服务意识和服务水平，把更多精力放在服务企业、监管市场和解决民生上，让公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。三是切实转变作风。全面加强政府作风建设，牢固树立为民服务意识，落实中央八项规定。继续开展“懒政怠政为官不为问责”活动，杜绝“门好进、脸好看、事不办”现象。重点加强项目建设、精准扶贫、双违双超、城乡低保等重点工作和民生领域的监督检查，聚焦监督执纪问责，不断提高行政效能，提升为民服务水平和效率。 （四）建设创新型政府。一是大胆创新。要坚持解放思想、与时俱进，改变影响发展的思维定势，革除束缚发展的体制弊端。要结合实际，在总结我县近年来的经验、教训、得失中，发现规律、找出“症结”，创造性地开展工作。二是提高标准。强化赶超发展的紧迫感和责任感，摒弃过去那种“过得去”、“随大流”的工作标准和工作要求，树立标杆意识和大局意识，争先进位，争创一流。以更高的工作标准、更严的工作要求、更快的工作效率提高政府的执行力。三是勇于担当。要善于发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，摒弃“宁愿不做事，也要不出事”的思想，凝心聚力，真抓实干。要强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。 （五）建设廉洁型政府。一是加强教育。采取上廉政党课、警示教育等形式，加强政府系统广大干部职工，特别是执法人员经常性廉政教育，做到警钟长鸣，不越“雷池”，不踏“红线”，在思想上筑牢防腐拒变的“堤坝”，逐步打造一支廉洁奉公的公务员队伍。二是强化监督。积极推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本制度，大力推进财政预算决算、公共资源交易等重点领域信息公开，实现政府决策的透明化、科学化，让群众看得到、听得懂、能监督。三是严守规矩。严守政治纪律和政治规矩，自觉服从县委领导，自觉接受人大、政协监督。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。过去的五年，我们战胜了各种困难和挑战，取得了辉煌的业绩。未来的五年，形势催人奋进，事业任重道远。我们要牢牢把握当前良好的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协，特别是各位人大代表、政协委员的监督支持下，紧紧抓住这一轮经济发展机遇，紧跟时代发展步伐，解放思想、开拓进取、奋力拼搏、务实重干，以时不我待的紧迫感和赶超发展的责任感，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩，不辜负全县人民的重托，为实现富民强县、赶超发展而努力奋斗！

  2025-07-24

• 驻马店招商引资战略成效显著 重大项目签约助力区域腾飞

  在2020年的前七个月，驻马店市招商引资工作取得历史性突破，新签项目数量和总投资额均实现大幅跃升，为经济高质量发展注入强大动能。通过将招商引资列为战略优先任务，推动"招商引资突破年"活动深入展开，创新模式确保项目高效落地，带动多领域指标稳居全省前列。 一、创新招商模式全面部署 驻马店市坚持把招商引资作为核心战略工程，部署"招商引资突破年"专项活动，创新性地采用"云招商"方式，通过数字化平台拓展投资对接渠道，克服外部挑战高效推进招商工作。同时，发布招商合作"热力图"，精准标注投资热点和产业机会点，为投资者提供透明便捷信息入口，增强合作吸引力。相关策略的实施基于多轮优化部署，聚焦全市资源整合，强化政策支持机制，推动引资效率显著提升。 二、重大项目签约规模突出 驻马店市2020年1月至7月新签约项目累计达198个，总投资额超过1400亿元。其中，香港铜锣湾集团铜锣湾广场、天福美好家园特色小镇、韩代科技园和伊利集团示范性牧场及智能乳制品加工等一批重大项目成功落定，项目覆盖现代服务业、高端制造和农业升级领域。这些项目不仅规模可观，还契合区域产业结构优化方向，突出绿色和智能特点，项目评估强调技术领先和可持续性价值。类似签约案例基于前期可行性研究，确保实施路径可行，凸显驻马店市在产业链延链补链上的主动布局。 三、资金引入与外贸表现稳健 在2020年上半年，驻马店市省外资金到位稳定，资金规模位居全省领先位置。同时，外资利用情况亮眼，超额完成阶段性目标且增幅持续上扬，显示开放型经济活力增强。进出口贸易增长势头良好，贡献全市外贸整体动能提升。综合资金流向分析，驻马店市营商环境优化举措是关键推力，例如简化审批流程和完善服务保障，推动投资回流和市场信心稳固。 四、重点工程建设加速推进 驻马店市实施"71655"重大工程规划，聚焦七大核心发展领域，部署千余重点项目，涉及年度投资额度巨大。在2020年前七个月，省重点项目总体进展顺利，完成进度显著领先目标值。市重点项目覆盖面广，包括基础设施建设、新兴产业培育等领域，实现阶段性投资占比优异。此外，新开工项目布局合理，总规模可观，项目集中在亿元以上层级，为区域经济注入直接拉动力。工程成效在省级考评中名列第三，印证投资管理的高效性。 五、招商机制与保障体系强化 驻马店市招商成效得益于制度性保障和长期策略衔接。建立健全督查评估机制，定期调整政策措施应对新挑战。招商资源优化整合地方产业基础和区位优势，例如强化交通网络配套和人才储备，提升引资综合竞争力。后续规划持续推进开放型经济深化，确保招商生态健康稳定发展。 六、总体成效与展望清晰 2020年驻马店市招商引资全面实现战略目标，项目落成和经济指标整体呈现上行态势，推动区域经济转型迈向新阶段。未来工作重点在于巩固模式创新成果，加快项目投产速度，聚焦产业链协同与升级领域。驻马店市招商经验可资借鉴，为类似地区提供路径参考。

  2025-07-24

• 【驻马店招商】开发区召开重点项目谋划会议部署高质量发展新路径

  会议围绕招商引资和产业升级展开，全面总结了过去一年重点工作成效，系统谋划了新一年发展蓝图。会议强调以扩大开放招商为抓手，强化产业支撑，优化营商环境，推动重点项目落地，同时统筹推进城市建设、深化改革、民生改善等六大领域工作，为区域高质量发展奠定基础。 一、扩大开放招商强化产业支撑 会议明确将招商引资作为经济工作的核心抓手，提出围绕主导产业定位谋划重点项目落地，建立动态“小升规”企业培育库，重点支持潜力型企业成长。通过完善项目服务机制，简化审批流程，强化要素保障，打造高效便捷的投资环境。参考国家级开发区普遍推行的“链长制”经验，会议要求聚焦产业链关键环节开展精准招商，推动产业集群化发展。 二、坚持建管并举提升城市品质 在城市发展方面，会议部署了建设与管理双轮驱动策略。一方面加快基础设施提质改造，推进智慧城市平台建设；另一方面强化精细化治理，借鉴北京、上海等地“城市大脑”管理模式，运用数字化手段解决交通、环保等领域突出问题。会议强调要统筹新城区开发与老城区更新，突出生态宜居特色。 三、深化改革创新优化政务服务 会议指出要深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，参照浙江“最多跑一次”经验，推动线上线下服务融合。创新事中事后监管方式，建立以信用为基础的新型监管机制。会议要求清理冗余审批事项，探索“证照分离”改革全覆盖，激发市场主体活力。 四、攻坚重点任务筑牢发展底线 针对防范风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，会议提出具体举措：健全金融风险监测预警体系，强化政府债务管理；巩固脱贫成果，建立防止返贫长效机制；严格落实环保督察整改，重点治理扬尘、工业排放等污染源。会议特别强调要坚决落实中央和河南省、濮阳市关于生态环境保护的决策部署。 五、聚焦民生福祉共享发展成果 民生领域部署涵盖社会事业、民生工程、社会稳定三方面。会议要求优先安排教育、医疗等公共服务设施建设，推进棚户区改造等安居工程，完善矛盾纠纷多元化解机制。参考广东省“粤省事”平台经验，提出整合便民服务资源，提升群众获得感。 六、强化党建引领凝聚发展合力 会议最后强调以党的建设统领全局，要求巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续改进工作作风。通过强化组织保障、弘扬实干精神、树立正确用人导向，为落实各项部署提供坚强政治保证。会议号召全体干部以创建全国文明城市为契机，推动开发区经济社会发展再上新台阶。

  2025-07-20

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